Судья Бандура Д.Г. дело № 12-804/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть объявлена 30 октября 2025 года.

Мотивированное решение составлено 30 октября 2025 года.

г. Красногорск,

Московская область 30 октября 2025 года

Судья Московского областного суда Комарова О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Благотворительного фонда восстановления А Н.М. на постановление Дмитровского городского суда 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Благотворительного фонда восстановления А,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Дмитровского городского суда 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> Благотворительный фонд восстановления А (юридический адрес: 

<

данные изъяты>, Ленинградский пр-т, 

<

данные изъяты>, этаж/помещ. 17/417, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением суда, защитник Благотворительного фонда восстановления А Н.М. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, как вынесенное без полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает на отсутствие состава правонарушения в действиях Фонда.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель юридического лица в судебное заседание Московского областного суда не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем, суд второй инстанции считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения защитников В и А Н.М., допросив свидетеля Г, суд второй инстанции не находит оснований для отмены или изменения постановления городского суда.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 12.09.2024г. Главным управлением культурного наследия 

<

данные изъяты>, на основании решения от 30.08.2024г. 

<

данные изъяты>Р, проведен инспекционный визит в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:295, расположенного в границе зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения –«А, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста Б» и границе его территории, утвержденной распоряжением Главного управления культурного наследия 

<

данные изъяты> от 15.10.2018г. 

<

данные изъяты>РВ-443 «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного значения федерального значения «А, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста Б», расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> Дмитровский городской округ с. А.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно Постановлению 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «А, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста Б» в селе А городского поселения Яхрома Дмитровского муниципального района 

<

данные изъяты>», режим использования земель в границах охранной зоны А запрещает:

строительство нежилых и жилых зданий и сооружений, не связанное с восстановлением исторических утраченных построек;

хозяйственную деятельность, ведущую к изменению уровня грунтовых вод, нарушению гидрологического режима;

нарушение исторической планировки территории, изменение трассировки исторических дорог, аллей;

изменение характерного исторического ландшафта, кроме проведения ландшафтно-восстановительных работ;

возведение сплошных ограждений из железобетона и металла для существующих объектов капитального строительства: магазина, индивидуального жилого дома и хозяйственных построек.

Пользователем земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:295, расположенного в зонах охраны А, является Благотворительный фонд восстановления А (ИНН 

<

***>).

При осмотре зон охраны культурного наследия федерального значения и земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:295, площадью: 58117 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для реконструкции и восстановления объектов культурного наследия на территории А «А», с адресом: 

<

данные изъяты>, Дмитровский городской округ г/пос Яхрома, с. А установлено, что земельный участок огорожен, доступ на земельный участок ограничен, на территории земельного участка произрастает древесно-кустарниковая растительность, характерная для земель государственного лесного фонда. На земельном участке расположены строения, сооружения и элементы благоустройства, а именно:

-в центральной части земельного участка (56.240107, 37.251422) с кадастровым номером 50:04:0230314:295, возле строения 

<

данные изъяты> (согласно карте-плана А) произведены работы по возведению детской площадки.

-в северо-восточной стороне земельного участка (56.239657, 37.252839) с кадастровым номером 50:04:0230314:295, выявлен частичный демонтаж хоккейной коробки, на площадке происходит ремонт строительной техники;

-в северо-восточной стороне земельного участка (56.239585, 37.252236) с кадастровым номером 50:04:0230314:295 зафиксирована высадка деревьев (аллея из берез), что нарушает исторический облик территории;

-в северной стороне земельного участка (56.240854, 37.252697) с кадастровым номером 50:04:0230314:295 зафиксирован навал строительных материалов (щебень-строительный) для прокладки береговой полосы пруда;

-в северо-восточной стороне земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:295, напротив строения 

<

данные изъяты> «Скотный (конный) двор» (согласно карте-плана А) выявлено скопление строительной техники, проходят работы по благоустройству территории.

Таким образом, Благотворительный фонд восстановления А в нарушение режима использования земель, произвел монтаж и возведение строений, высадку деревьев (аллея из берез) в границах охранной зоны А.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно пункту 13 статьи 18, пункту 1 статьи 33 ФЗ 

<

данные изъяты> объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 

<

данные изъяты> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Согласно Постановления 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «А, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста Б» в селе А городского поселения Яхрома Дмитровского муниципального района 

<

данные изъяты>», режим использования земель в границах охранной зоны А запрещает:

строительство нежилых и жилых зданий и сооружений, не связанное с восстановлением исторических утраченных построек;

хозяйственную деятельность, ведущую к изменению уровня грунтовых вод, нарушению гидрологического режима;

нарушение исторической планировки территории, изменение трассировки исторических дорог, аллей;

изменение характерного исторического ландшафта, кроме проведения ландшафтно-восстановительных работ;

возведение сплошных ограждений из железобетона и металла для существующих объектов капитального строительства: магазина, индивидуального жилого дома и хозяйственных построек.

Как усматривается из представленных материалов, все обстоятельства по делу установлены судьей городского суда полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены судьей в совокупности, в результате чего был сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности Благотворительного фонда восстановления А в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Все доводы стороны защиты, проверялись судом первой инстанции и им дана правильная оценка в постановлении, с которой соглашается суд второй инстанции.

А, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста Б в селе А городского поселения Яхрома Дмитровского муниципального района 

<

данные изъяты>» является объектом культурного наследия федерального значения.

Постановлением 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> установлены границы территории и режимы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «А, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста Б».

Пользователем земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230314:295, расположенного в зонах охраны А, является Благотворительный фонд восстановления А (ИНН 

<

***>), который проводит реконструкцию и восстановление объектов культурного наследия на территории А.

В нарушение запретов, установленных Постановлением 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «А, в которой прошли детские и юношеские годы декабриста Б», Фондом произведен монтаж, возведение строений, высадка деревьев в границах охранной зоны А, что подтверждено представленными материалами дела.

Как следует из представленных материалов, Благотворительному фонду восстановления А было выдано предписание по устранению выявленных нарушений, которое было обжаловано в суд и признано законным.

Нарушений при проведении инспекционного визита, вопреки доводам жалобы, не установлено.

Имеющиеся опечатки в акте инспекционного визита от 

<

данные изъяты> были устранены вынесением определения об исправлении данных опечаток, что основанием к отмене постановления служить не может.

Правомерность привлечения Благотворительного фонда восстановления А к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ у суда второй инстанции сомнений не вызывает, а к доводам защитника юридического лица об отсутствии состава правонарушения, суд относится критически, считает, что они являются способом защиты и выдвинуты с целью уйти от ответственности за содеянное.

При производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, наказание мотивированно назначено с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Все доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных в городском суде доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.

Доводы жалобы о том, что срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения жалобы истек, в связи с чем, Фонд не может быть привлечен к административной ответственности и постановление подлежит отмене, основаны на неверном толковании Закона, поскольку, постановление вынесено судьей городского суда в пределах сроков привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение судебного постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Дмитровского городского суда 

<

данные изъяты> от 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.13 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Благотворительного фонда восстановления А - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья подпись О.В. Комарова

Копия верна.

Судья: Секретарь: