Дело № 2а-1179/2024

УИД: 23RS0024-01-2024-001081-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края «22» апреля 2024 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ляха Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Черкасовой А.С.,

с участием: представителя административного истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края Корюкиной Анастасии Андреевны, 

представителя административного ответчика – администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края – в лице Главы Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края к администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, в порядке ст.ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор Краснодарского края обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере муниципального нормотворчества, в порядке ст.ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Свои требования обосновывает тем, что Крымской межрайонной прокуратурой ранее проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при издании администрацией Молдаванского сельского поселения Крымского района муниципальных правовых актов, в ходе которой выявлены следующие нарушения. В п. 173 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 №-р указана муниципальная услуга – предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность. Однако по результатам проведенного мониторинга, межрайонной прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района, а также в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не опубликован и не разработан административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения заместителем межрайонного прокурора главе Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО2 представления от 26.06.2023 за № исх. Прдр№ об устранении пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ответу и.о. главы Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО1 от 13.07.2023 № требования межрайонной прокуратуры, изложенные в представлении от 26.06.2023 удовлетворены, признаны обоснованными, приняты меры по разработке проекта муниципального правового акта – административного регламента по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Вместе с тем, проект указанного акта на антикоррупционную экспертизу в межрайонную прокуратуру не поступал, согласно сведениям регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и официального сайта администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района, административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, на сегодняшний день не разработан органом местного самоуправления. Одной из форм реализации полномочий органов местного самоуправления является разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам местного значения, а также иным вопросам, определенным Федеральными законами, Уставами и Конституциями субъектов Российской Федерации, и уставами муниципальных образований. Формой воплощения указанных полномочий является нормативный правовой акт. Таким образом, по результатам рассмотрения представления межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ за № исх. № конкретных мер по устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны должностных лиц администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района принято не было, что является нарушением ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В результате незаконного бездействия администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района по устранению пробелов в муниципальном правотворчестве в соответствие с требованиями действующего земельного законодательства, нарушаются права Российской Федерации на верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, просит суд: 

1. признать незаконным бездействие администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края по устранению нарушений закона, изложенных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 26.06.2023 за № исх. №; 

2. обязать администрацию Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 26.06.2023 за № исх. №, путем принятия нормативного правового акта – административного регламента по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъёктами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

05.04.2024 в Крымский районный суд от Главы Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края ФИО1 поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором им указано, что требования Крымского межрайонного прокурора обоснованы. Администрацией поселения действительно не принят административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность, необходимый к принятию согласно положений Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 4) и распоряжения Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р «О перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, государственными учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления» (пункт 173). Проект данного правового акта был подготовлен по результатам рассмотрения надзорного акта Крымской межрайонной прокуратуры от 26.06.2023 за № №. Однако, муниципальный служащий администрации, которому было поручено разработать необходимый к принятию нормативно правовой акт и направить его в прокуратуру для антикоррупционной экспертизы по результатам рассмотрения надзорного акта, вмененные обязанности не выполнил, за что привлечен к дисциплинарной ответственности. На сегодняшний день, имевшие место пробелы в муниципальном правотворчестве устранены. Проект необходимого к принятию административного регламента (постановления администрации) разработан и в рамках регламентированного порядка о нормотворческой деятельности администрации поселения, определяющего процедуру подготовки муниципальных нормативных правовых актов, размещен на официальном сайте администрации поселения и направлен в Крымскую межрайонную прокуратуру в рамках антикоррупционной экспертизы. В дополнении к вышеизложенному, администрация считает необходимым сообщить, что отсутствие необходимого к утверждению правового акта, не нарушило прав субъектов малого и среднего предпринимательства. В период с июля 2023 года по настоящее время, заявлений о предоставлении муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов, от субъектов малого и среднего предпринимательства, не поступало.

Представитель административного истца – помощник Крымского межрайонного прокурора Корюкина А.А. в судебном заседании представила письменное заявление об уточнении исковых требований, подписанное и.о. межрайонного прокурора Сергеевым А.С. от 19.04.2024, в котором указано, что в ходе судебного заседания установлено, что администрацией Молдаванского сельского поселения Крымского района 10.04.2024 принято постановление № 55 «Об утверждении административного регламента о предоставлению муниципальной услуги «Предоставление движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность». Согласно ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. 

На основании изложенного, просит суд: 

- признать незаконным бездействие администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района по устранению нарушений закона, изложенных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 26.06.2023 за №; 

- принять отказ от исковых требований в части обязании администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 26.06.2023 за №, путем принятия нормативного правового акта – административного регламента по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Представитель административного ответчика – Глава Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Суду при этом пояснил, что на момент поступления в администрацию первого представления из Крымской межрайонной прокуратуры он не являлся Главой Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края и сотрудники администрации, в связи с отсутствием такого недвижимого имущества, посчитала, что данную информацию не нужно вносить. В сентябре 2023 они привлекли специалиста, которому было поручено данная работа к дисциплинарной ответственности. В настоящий момент постановление прошло антикоррупционную экспертизу и 10.04.2024 принято администрацией.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой Краснодарского края ранее проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при издании администрацией Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края муниципальных правовых актов, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. 

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов и налоговых доходах местных бюджетов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и арендуемого малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». 

С учетом требований ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ уполномоченный орган в соответствии с муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных ст. 3 настоящего Федерального закона. 

В пункте 173 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р указана муниципальная услуга – предоставление недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность. 

Вместе с тем, по результатам проведенного мониторинга, Крымской межрайонной прокуратурой установлено, что на официальном сайте администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края, а также в регистре муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не опубликован и не разработан административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. 

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения заместителем межрайонного прокурора главе Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО5 представления от 26.06.2023 за № исх. № об устранении пробелов в муниципальном правотворчестве в сфере законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Согласно ответу и.о. главы Молдаванского сельского поселения Крымского района ФИО1 от 13.07.2023 № требования межрайонной прокуратуры, изложенные в представлении от 26.06.2023 удовлетворены, признаны обоснованными, приняты меры по разработке проекта муниципального правового акта – административного регламента по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Судом установлено, что до момента обращения межрайонного прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением, проект указанного акта на антикоррупционную экспертизу в Крымскую межрайонную прокуратуру не поступал, согласно сведениям регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и официального сайта администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края, административный регламент по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не разработан органом местного самоуправления.

Кроме того, в настоящее время стало известно, что 10.04.2024 администрацией Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края принято постановление за № «Об утверждении административного регламента о предоставлению муниципальной услуги «Предоставление движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность».

Учитывая изложенное, требования Крымского межрайонного прокурора в части обязании администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 26.06.2023 за №, путем принятия соответствующего нормативного правового акта, исполнены в добровольном порядке, до проведения судебного заседания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имело место незаконное бездействие администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края, не предпринимавшего ранее надлежащих мер к выявлению и устранению указанных недостатков, допущенное бездействие администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края не соответствует требованиям законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Учитывая то обстоятельство, что в заявлении об уточнении исковых требований, подписанном и.о. Крымского межрайонного прокурора Сергеевым А.С., содержится просьба об отказе от исковых требований в части обязании администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 26.06.2023 за №, путем принятия соответствующего нормативного правового акта, суд считает необходимым принять отказ от административного иска. 

Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично (часть 2 статьи 46 КАС РФ). 

В силу части 1 статьи 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если истец отказался от административного иска и отказ принят судом. 

Суд принимает отказ административного истца и.о. Крымского межрайонного прокурора Сергеева А.С. от административного иска в части, и в соответствии со ст. 194 КАС РФ прекращает производство по данному административному делу в указанной части.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ч. 2 ст. 46, ст. 157, п. 3 ч. 1 ст. 194, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края к администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, в порядке ст.ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края по устранению нарушений закона, изложенных в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 26.06.2023 за №.

Принять отказ административного истца – и.о. Крымского межрайонного прокурора Краснодарского края Сергеева А.С. от административный исковых требований в части обязании администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 26.06.2023 за № исх. №, путем принятия нормативного правового акта – административного регламента по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Производство по административному делу в части административных исковых требований Крымского межрайонного прокурора к администрации Молдаванского сельского поселения Крымского района Краснодарского края об обязании принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства, изложенные в представлении Крымской межрайонной прокуратуры от 26.06.2023 за №, путем принятия нормативного правового акта – административного регламента по предоставлению недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества – прекратить, в связи с отказом административного истца от заявленных административных исковых требований.

Разъяснить административному истцу, что в соответствии со ст. 195 КАС РФ, повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись.