Дело № 12-75/2019

РЕШЕНИЕ

гор. Выборг 20 февраля 2019 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Петров Р.Ю.,

с участием защитника ООО «Главная линия» - ФИО2,

представителя ФГКУ «985 центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Главная линия» - ФИО2, действующей на основании доверенности, на постановление по делу об административном правонарушении № 073 от 25.12.2018, вынесенное врио начальника ФГКУ «985 Центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора» Минобороны России – врио Главного государственного санитарного врача Западного военного округа, подполковником медицинской службы ФИО4 в отношении ООО «Главная линия» по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении № 073 от 25.12.2018, вынесенным врио начальника ФГКУ «985 Центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора» Минобороны России – врио главного государственного санитарного врача Западного военного округа, подполковником медицинской службы ФИО4, юридическое лицо – ООО «Главная линия» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Главная линия» - ФИО2, подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу - прекратить.

В обоснование жалобы защитник указал, что общество не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в адрес общества не направлялась; решение о проведении проверки военной прокуратурой Выборгского гарнизона, а также акт, составленный по результатам проведения проверки в адрес общества не направлялись; материалы дела не содержат сведений об основаниях поведения проверки военной прокуратурой; доказательства, содержащиеся в постановлении № 073 получены военной прокуратурой, с нарушением закона; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено неправомочным лицом; кладовая в столовой отсутствует, обществу она не передавалась.

В судебном заседании защитник ООО «Главная линия» - ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу – прекратить. 

В судебном заседании представитель ФГКУ «985 центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что за процессуальные нарушения КоАП РФ, если таковые были допущены на стадии оформления дела об административном правонарушении и изложенные в жалобы заявителя, административный орган, в производстве которого находилось дело, в данном случае, не несет; проверка проводилась, в связи с размещением в сети «Интернет» информации о массовом пищевом отравлении военнослужащих в/ч 02511, соответственно, организация проведения проверки и извещение юридического лица о проведении надзорных мероприятий входят в компетенцию органа, являющегося инициатором проведения проверки; акт № 1088 от 06.09.2018 оформлен, в соответствии с требованиями закона; наименование помещения – кладовая для сухих продуктов указано специалистом в акте проверки, в соответствии с наименованием, указанным на двери данного помещения.

В судебное заседание военный прокурор Выборгского гарнизона не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела следует, что 10.09.2018 военный прокурор Выборгского гарнизона возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Главная линия» и направил материалы проверки для рассмотрения начальнику 985 Центра государственного санитарно – эпидемиологического надзора.

В ходе проведения проверки было выявлено, что юридическим лицом ООО «Главная линия», в здании столовой № 1/46-2, расположенной на территории военного городка № 1 войсковой части 02511, были допущены нарушения ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 требований СП 2.1.3.1079-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (далее СП 2.3.6.1079-01).

В целях исполнения государственного контракта от 30.12.2016 № 301216/ВП и на основании договора на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны России от 30.12.2016 ОП -17-14, услуги по организации питания в войсковой части 02511 осуществляет ООО «Главная линия».

Для реализации указанных целей, ООО «Главная линия» передано имущество, закрепленное Минобороны России за ООО «Главная линия» на праве оперативного управления или предоставленного ООО «Главная линия» в безвозмездное пользование, в том числе и столовая № 1-46-2, расположенная на территории военного городка № 1 войсковой части 02511.

Согласно ст. 2 устава ООО «Главная линия» к видам деятельности, осуществляемым обществом, в том числе, относится деятельность столовых и организация предприятий общественного питания. 

На момент проверки установлено, что в нарушение требований п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01 нарушается классификация хранения продукции, в кладовой для сухих продуктов хранятся яйца куриные сырые вместе с крупами, на момент проверки, заключительный периодический акт медицинского осмотра работников столовой, специалистам ФГКУ «985 Центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора» Минобороны России не представлен.

В заключительном акте по результатам периодического медицинского осмотра работников ООО «Главная линия» от 18.01.2018, численность работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру – 32 человека, а численность работников, прошедших периодический медицинский осмотр – 22 человека.

Таким образом, отсутствуют сведения о прохождении периодического медицинского осмотра 10 работников столовой № 1/46-2.

На основании вышеизложенного, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Главная линия» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

При проверке судом материалов дела, было установлено следующее.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Из положений ст. 28.2 КоАП РФ следует, что законный представитель юридического лица должен быть уведомлен о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором, ему должны быть разъяснены права и обязанности, о чем делается запись в постановлении, ему должна быть предоставлена возможность ознакомиться с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и дать свои объяснения и замечания по содержанию постановления, которые прилагаются к постановлению. Допустимо составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором в отсутствие законного представителя юридического лица лишь при наличии данных, подтверждающих факт надлежащего извещения юридического лица.

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении уведомлений законному представителю ООО «Главная линия» о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Также в материалах дела отсутствует решение о проведении проверки военной прокуратурой Выборгского гарнизона, что является нарушением ст. 21 ч. 3 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Как усматривается из материалов дела, проверка проводилась военной прокуратурой Выборгского гарнизона, однако акт, составленный сотрудником прокуратуры, проводившим проверку, в материалах дела отсутствует. 

Имеющийся в материалах дела акт контрольно – надзорных мероприятий в столовой № 1/46-2 ООО «Главная линия» от 06.09.2018, не может заменить собой акт по результатам прокурорской проверки, тем более, что акт осмотра составлен врачом по общей гигиене ФГКУ «985 ЦГСЭН» МО РФ г.п. МО РФ ФИО1., который привлечен к проверке на неустановленных основаниях и не известно в каком качестве. 

Полномочиями по составлению акта проверки обладает должностное лицо, относящееся к органу, которым проводилась проверка. 

Также, не представлены основания проведения проверки.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления.

Поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.6 КоАП РФ не истекли, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

жалобу защитника ООО «Главная линия» - ФИО2, действующей на основании доверенности, удовлетворить частично. 

Постановление по делу об административном правонарушении № 073 от 25.12.2018, вынесенное врио начальника ФГКУ «985 Центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора» Минобороны России – врио Главного государственного санитарного врача Западного военного округа, подполковником медицинской службы ФИО4 в отношении ООО «Главная линия» по ст. 6.3 КоАП РФ, отменить, дело возвратить в ФГКУ «985 Центр государственного санитарно – эпидемиологического надзора» Минобороны России, на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Р.Ю. Петров