Дело № 2а-2856/2024

УИД № 92RS0004-01-2024-003277-09

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

16 октября 2024 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В., 

с участием секретаря Барсуковой С.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО8 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - ФИО1, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Нахимовский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит решение ответчика, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-9532/24 от 12.07.2024, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 879 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, признать незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 879 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>. 

В обоснование исковых требований ФИО2 указал, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 (далее – ФЗ № 5) к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие войск национальной гвардии, принимавшие участие в боевых действиях. Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5 ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п 1-4, 8 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется в качестве меры социальной поддержки первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. 

В связи с наличием у административного истца статуса «ветеран боевых действий», что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии БД № 620351, выданным 07.11.2022 Отделом кадров Южного военного округа, он обратился к административному ответчику с заявлением (вх. № ГУ-9881/24 от 03.05.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, площадью 879 кв.м. 

В результате рассмотрения заявления ФИО2 административным ответчиком было принято решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-9532/24 от 12.07.2024, которым отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя. 

Не согласившись с принятым решением ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском. 

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

Суд, с учетом положений с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие вооружённых сил, принимавшие участие в боевых действиях. Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5 ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п 1-4, 8 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется в качестве меры социальной поддержки первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. 

Административный истец имеет статус «ветеран боевых действий», что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий серии БД № 620351, выданным 07.11.2022 Отделом кадров Южного военного округа. 

Истец обратился к административному ответчику с заявлением (вх. № ГУ-9881/24 от 03.05.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, площадью 879 кв.м. 

Решением ответчика, оформленным письмом за исх. № ГУ-исх-9532/24 от 12.07.2024, отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя. 

Отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик сослался на п.п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. При этом, в обоснование данного довода административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что на формируемый ФИО2 земельный участок формируется на земельном участке, ранее предоставленном третьему лицу в частную собственность на основании государственного акта № ЯЛ084665.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» № 218-ФЗ (далее – ФЗ № 218) единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовом формате (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости). 

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально -определённой вещи. Согласно ФЗ № 218 государственный кадастровый учёт земельных участков представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально – определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. 

Часть7 ст. 7 ФЗ № 218 предусматривает, что порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе объём вносимых в ЕГРН сведений, устанавливается органом нормативно – правового регулирования. Согласно ст. 8 указанного закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. 

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок), кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения, описание местоположения объекта недвижимости, ранее присвоенный государственный учётный номер, кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного действия с объектом недвижимости (далее – исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее – образованный объект недвижимости), сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учёта, если объект недвижимости прекратил существование, площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, кадастровые номер расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.

Из ответа за исх. № 3200/з от 06.09.20204г. ГКУ «Архив города Севастополя» следует, что государственный акт о праве собственности на земельный участок серии ЯЛ № 084665 в данном учреждении на хранении отсутствует. 

Судом установлено, что на основании заявления от 28.07.2015 ФИО1 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 1 918 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

...>, вид разрешённого использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» с присвоением ему кадастрового номера 91:01:037001:236. В качестве документа, на основании которого был осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка, ФИО1 предоставлена копия решения № 40/395-46 от 27.08.2010 Орлиновского поселкового совета, которым ФИО1 утверждена техническая документация по землеустройству в части составления документов, удостоверяющих право на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в 

<

...>. 

Также, вышеуказанным решением ФИО1 в собственность передан земельный участок площадью 1 918 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

...>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). На основании заявления ФИО1 и предоставленной им копии решения № 40/395-46 от 27.08.2010 Орлиновского поселкового совета 30.06.2016 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 91:01:037001:236.

Исследовав представленного по судебному запросу материалы реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:037001:236, суд приходит к выводу о том, что они не содержат в себе документов, из которых бы усматривалось утверждения конкретных границ данного земельного участка, при наличии которых имелась бы возможность установить обстоятельства формирования административным истцом испрашиваемого им земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 91:01:037001:236. Судом также учитывается, что документы об утверждении границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:037001:236 не были предоставлены заинтересованным лицом ФИО1, а также ответчиком. 

С учётом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком вопреки положению ч. 2 ст. 62 КАС РФ не приведены надлежащие доказательства, которые бы свидетельствовали о законности принятого им решения, оформленного письмом за исх. № ГУ-исх-9532/24 от 12.07.2024, и подтверждали факт формирования ФИО2 земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 91:01:037001:236. 

В соответствии с п. 8 ст. 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке. 

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, предусматривает последовательное совершение следующих действий, а именно: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. 

Часть1 ст. 11.2 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ. 

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка. 

Пункт 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

Приказом № 11-АР от 07.12.2021 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утверждён Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент). Согласно п. 1.2.1 и п. 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом земельного участка без торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Пункт 2.1 Административного регламента ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление указанной государственной услуги определяет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который при оказании государственной услуги взаимодействует, в том числе и с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в части предоставления заключения о согласовании схемы расположения земельного участка. 

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что обязанность доказывания обоснованности и законности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании решения ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка не соответствующим закону.

Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Пункт 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом № ГУ-исх-9532/24 от 12.07.2024, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО8 удовлетворить. 

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-9532/24 от 12.07.2024, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в отношении земельного участка площадью 879 кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, признать незаконным. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО8 (вх. № ГУ-9881/24 от 03.05.2024) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, площадью 879 кв.м. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.10.2024.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан