Дело № 2-2274/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года г.Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Гонтаря О.Э.,

при секретаре Синевой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным решения об отказе во включении в сводный список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», признании права на получение такой выплаты, обязании ответчика включить истицу в сводный список претендентов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является вдовой участника Великой Отечественной войны С.Б.Н., и относится к категории граждан, указанных в ст.ст. 21 и 23.2 Федерального закона «О ветеранах», которыми предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, независимо от их имущественного положения.

Названным законом, а также Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в качестве единственного критерия постановки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны на учет предусмотрена их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

В 2016 году истице Министром социальной политики Калининградской области выдано удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, являющееся в силу закона единственным документом, подтверждающим право на получение мер социальной поддержки и не требующим предоставления иных документов.

На основании постановления Главы администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 21.11.2018 г. № 1427 истица признана нуждающейся в жилом помещении и включена в соответствующий список управления социальной защиты населения муниципального образования.

26.11.2018 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Министерство социальной политики Калининградской области о включении её в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. № 714 и Федеральным законом «О ветеранах».

26.11.2018 г. администрацией МО «Гвардейский городской округ» заявление истицы и документы, подтверждающие право на получение выплаты, были направлены в Министерство социальной политики Калининградской области.

Согласно письму Министра социальной политики Калининградской области ФИО2 от 10.12.2018 г. № 11427/09, направленному в адрес Главы администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ», ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о включении в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. 

Свой отказ Министерство социальной политики мотивировало двумя обстоятельствами. Во-первых, по мнению Министерства, истица, как вдова участника Великой Отечественной войны, проживает в семье сына, который наравне с супругой (собственником жилья) имеет право пользования жилым помещением, и поэтому истица не нуждается в улучшении жилищных условий и не имеет права на получение социальной выплаты.

Кроме того, министром поставлено под сомнение само право истицы на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, что является для истицы особенно унизительным, как для пожилого человека, пережившего войну, тем более, что удостоверение ей выдано 13.10.2016 самим этим должностным лицом – министром социальной политики ФИО2 При этом должностным лицом не указано, в чём выразилось несоответствие и отсутствие каких конкретно документов в учётном деле истицы позволило Министру отказать в удовлетворении заявления истицы.

Такой отказ ответчика истица полагала полностью не основанным на законе, нарушающим её конституционные и жилищные права, создающим препятствие в реализации прав вдовы ветерана ВОВ. Указывала, что в соответствии с нормами жилищного законодательства она не является членом семьи собственника жилого помещения. Следовательно, истица не может быть признана обеспеченной жилым помещением исходя из площади квартиры, в которой временно проживает, и количества зарегистрированных в ней лиц. Какими-либо правами на иные жилые помещения или объекты недвижимого имущества истица также не обладает. Таким образом, она полностью отвечает единственному критерию включения ветеранов ВОВ и их членов их семей в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения – нуждаемости в жилом помещении.

С учётом изложенного, уточнив в лице представителя исковые требования в ходе судебного разбирательства, истица просила суд: признать незаконным решение Министерства социальной политики Калининградской области об отказе во включении ФИО1 в сводный список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»; признать её право на получение такой выплаты как вдовы умершего ветерана Великой Отечественной войны; обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить истицу в сводный список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В судебное заседание истица ФИО1 не прибыла, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. В письменных пояснениях по делу исковые требования поддержала в полном объёме, указывая, что является глубоко пожилым человеком, прошедшим войну, всю жизнь работала педагогом, в постсоветский период, уже находясь на пенсии, они с мужем стали беженцами из Азербайджана, а в 2013 году, уже оставшись одна, она была вынуждена переехать в Россию из Украины. По приезду в Калининградскую область в 2016 году она проживала на съёмной квартире, так как у сына также не было собственного жилья. Она получила российское гражданство, после чего министр социальной политики вручила ей удостоверение вдовы ветерана ВОВ, которое больше не требует никаких подтверждений статуса члена семьи умершего ветерана. А теперь чиновники ставят под сомнение само её право на получение такого удостоверения. Членом семьи своей невестки она никогда не являлась, и то, что сын забрал её к себе и ухаживает за ней, никак не может свидетельствовать о решении её жилищной проблемы и лишить истицу права на получение жилья. Иск просила удовлетворить.

Представитель истицы по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, указывая, что ответчик неправомерно применил к спорной ситуации нормы семейного законодательства, в том числе о режиме совместной собственности супругов, не учёл, что жилое помещение предоставлено истице по договору найма, как член семьи собственника жилого помещения она в него не вселялась. Супруга сына истицы, являющаяся собственником квартире, не вселяла ФИО1 в качестве члена своей семьи, ранее истица никогда в семье сына не проживала. Свидетелями и материалами дела подтверждено, что истица ведёт отдельное хозяйство, вынужденно и временно на основе договора безвозмездно пользуется чужим жилым помещением и пропиской в не принадлежащей ей квартире из-за стечения неблагоприятной жизненной ситуации – в преклонном возрасте она два раза вынуждена была уезжать из республик бывшего СССР. Несмотря на преклонный возраст, ФИО1 полностью самостоятельна и независима в социально-экономическом плане от собственника жилья и своего сына. Полагал, что органы правительства Калининградской области не вправе по собственному усмотрению, без учета мнения собственника жилья, вселенных, проживающих с ним лиц, выяснения фактических обстоятельств о характере проживания, решать вопросы о наличии-отсутствии соответствующего статуса у конкретных граждан. Обращал внимание, что истица попросту не располагает средствами для проживания в другом жилом помещении по найму и не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства по другому адресу, что не может лишить её предоставленных законом прав на улучшение жилищных условий. Указывал, что орган местного самоуправления до настоящего времени не отменил своего постановления о признании истицы нуждающейся в жилом помещении. С учётом изложенного, иск просил удовлетворить.

Представители ответчика Министерства социальной политики Калининградской области в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще, ходатайств не заявляли. В представленном отзыве на иск требования ФИО1 не признали и в удовлетворении иска просили отказать по доводам, изложенным в письменном отказе на имя истицы о включении её в список сводный список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах». Настаивали на том, что ФИО1, вдова ветерана ВОВ, проживает в семье своего сына, который, хотя и не является сам собственником жилого помещения, но имеет право пользования жилым помещением своей супруги. На такое жилое помещение, приобретённое в браке, распространяется режим совместной собственности супругов. Таким образом, истицу следует считать членом семьи собственника жилого помещения, при этом, исходя из площади квартиры и числа зарегистрированных лиц, на каждого члена семьи, включая истицу, приходится более учётной нормы общей площади жилого помещения, установленной в Гвардейском городском округе для принятия граждан на жилищный учёт. Следовательно, ФИО1 не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кроме того, пакет документов, имеющихся в учетном деле, не полностью соответствует требованиям статьи 3 Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 90 «О признании граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области», также отсутствуют документы подтверждающие, право ФИО1 на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны. На основании изложенного, Министерство социальной политики Калининградской области считает, что правовые основания для постановки на учет ФИО1 для получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья отсутствуют, и просило отказать в удовлетворении исковых требований

Заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениям подпункта 4 пункта 1 ст.21 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в действующей редакции) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, в качестве меры социальной поддержки осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения

В соответствии со ст.23.2 указанного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, в том числе по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Согласно п.3.1. ст.23.2 Закона № 5-ФЗ по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется данной нормой закона.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (п.6 ст.23.2).

Порядок деятельности органов исполнительной власти Калининградской области по осуществлению переданных Российской Федерации полномочий по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями утвержден Постановлением Правительства Калининградской области от 20.11.2008 N 762 (в ред. от 08.07.2015) «О порядке предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Калининградской области за счет средств федерального бюджета».

В соответствии с п.10 названного Порядка органы местного самоуправления по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях формируют извлечения из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с обязательным указанием предусмотренной Порядком информации, в том числе, о ветеранах и инвалидах, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Сводный список граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в планируемом году (далее - Сводный список претендентов) формируется и утверждается Министерством социальной политики Калининградской области ежегодно, до 25 декабря года, предшествующего планируемому году на основании утвержденных извлечений из списков граждан, подавших в Министерство социальной политики Калининградской области заявление о включении в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году (далее - Заявление) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (п.12 Порядка).

В соответствии с п.16 Порядка Министерство социальной политики Калининградской области принимает решение о включении гражданина в сводный список претендентов на получение социальной выплаты или об отказе включения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 прибыла в Калининградскую область в августе 2016 года, с 01.08.2016 г. имела временную регистрацию как квартирант в жилом помещении в 

<

адрес>3. 

С 22 августа 2018 года зарегистрирована по постоянному месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

13 октября 2016 года Министром социальной политики Калининградской области ФИО1 выдано удостоверение №, в соответствии с которым ФИО1 является членом семьи (вдовой) умершего участника Великой Отечественной войны и в соответствии с пп. п.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» имеет право на меры социальной поддержки, установленные этим законом. Удостоверение действительно на все территории Российской Федерации.

29 октября 2018 года ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Гвардейский городской округ» с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Главы администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 21.11.2018 № ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и включена в соответствующий список управления социальной защиты населения муниципального образования.

26 ноября 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением к Министру социальной политики Калининградской области о включении в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Указом Президента РФ № 714. 

В тот же день администрацией МО «Гвардейский городской округ» заявление истицы и документы, подтверждающие право на получение выплаты, были направлены в Министерство социальной политики Калининградской области.

Согласно письму Министра социальной политики Калининградской области ФИО2 от 10.12.2018 г. №, направленному в адрес Главы администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ», ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о включении в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 714.

Свой отказ Министерство социальной политики Калининградской области мотивировало тем, что ФИО1 проживает в квартире общей площадью 76,2 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>. По указанному адресу зарегистрировано 4 человека, в том числе С.О.Б. (сын истицы), С.А.О. (внук) и С.Л.Н., (супруга сына), являющаяся собственником данного жилого помещения. Все проживающие в жилом помещении лица, включая истицу, имеют регистрацию в нём с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, по договору безвозмездного пользования истице в указанной квартире передана отдельная комната общей площадью 13,2 кв.м.

По мнению Министерства социальной политики, ФИО1 как вдова участника Великой Отечественной войны, проживает в семье сына, который наравне с супругой (собственником жилья) имеет право пользования жилым помещением. Таким образом, на каждого члена семьи приходится более учетной нормы общей площади жилого помещения (12 кв.м), установленной в Гвардейском городском округе для принятия граждан на жилищный учет, в том числе, ФИО1 - 13,2 кв.м, остальные члены семьи (3 чел.) по 21 кв.м (76,2 кв.м - 13,2 кв.м = 63 кв.м : 3 чел. = 21 кв.м).

Таким образом, по мнению ответчика, истица не является нуждающейся в улучшении жилищных условий и поэтому не имеет права на получение социальной выплаты.

Кроме того, в письме Министерства указано, что пакет документов, имеющихся в учетном деле, не полностью соответствует требованиям ст. 3 Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 90 «О признании граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области».

Также в письме Министерства указано, что в учётном деле отсутствуют документы, подтверждающие право ФИО1 на получение удостоверения члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны.

Аналогичной позиции ответчик придерживается в представленном в суд отзыве на исковое заявление ФИО1

Давая оценку доводам сторон и установленным обстоятельствам дела, суд учитывает следующее.

В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ и Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 90 «О признании граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях…» » принятие граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства граждан.

На каждого гражданина, принятого на учет, заводится учетное дело (статья 4 Закона № 90), в котором должны содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для принятия на учет (статья 3 названного Закона).

Согласно ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; граждане, являющиеся нанимателями (собственниками) жилых помещений или членами семьи нанимателя (собственника) жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Частью 2 указанной статьи ЖК РФ также определено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании такого лица членом семьи собственника жилого помещения.

Квартира № в 

<

адрес> принадлежит на праве собственности С.Л.Н. - невестке истицы. ФИО1 зарегистрирована и проживает в данном жилом помещении с согласия собственницы. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО1 не состоит в кровном родстве с собственником данного жилого помещения С.Л.Н.

Суду не представлены доказательства того, что С.Л.Н. вселяла ФИО1 в указанную квартиру в качестве члена своей семьи. Членство семьи совместно проживающих родственников подлежит доказыванию заинтересованной в споре стороной. Ответчиком доказательств того, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения, не представлено.

Так, истица зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, в качестве квартиранта на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 22.08.2018 г., по условиям которого ФИО1 выделена в пользование комната площадью 13,2 кв.м.

Согласно поквартирной карточке от 26.10.2018 г. ФИО1 вселена в квартиру в качестве квартиранта.

Согласно справке военного комиссариата Калининградской области от 04.02.2019 г. членами семьи полковника запаса С.О.Б. являются: его жена С.Л.Н., сын С.А.О., сын С.А.О..

Согласно справке о составе семьи Гвардейского МФЦ от ДД.ММ.ГГГГ состав семьи ФИО1 - 1 человек.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 не имеет и никогда не имела жилого помещения на праве собственности или на ином праве на территории Российской Федерации, не участвовала в приватизации жилых помещений на территории РФ.

До 1990 года ФИО1 проживала с мужем С.Б.Н., участником Великой Отечественной войны, в Баку Азербайджанской ССР. В 1990 году С.Б.Н. и Ю.П. прибыли на Украину в качестве беженцев, где им была предоставлена однокомнатная квартира. Через год С.Б.Н. умер.

В 2013 году ФИО1 сдала выделенную квартиру в 

<

адрес> и переехала в Российскую Федерацию в 

<

адрес>, где проживала на съёмном жилье. В 2016 году переехала в 

<

адрес>, где проживает её сын С.О.Б.

Из свидетельских показаний допрошенных в судебном заседании С.О.Б. и С.Л.Н. следует, что ФИО1 проживала с семьёй своего сына с момента переезда в Калининградскую область. Поскольку средств для приобретения или найма отдельного жилья у истицы не было, после покупки квартиры свидетелем С.Л.Н. семья сына была вынуждена забрать бабушку к себе с целью ухода за ней. Для самой истицы это была вынужденная мера, поскольку она полностью дееспособна, способна себя обслуживать, самостоятельно приобретает продукты и готовит себе еду. Общего семейного бюджета с истицей у семьи Степанян не имеется. Все основные бытовые вещи у ФИО1 свои, она привезла их из Украины и из Старого Оскола в контейнере. Между семьёй Степанян и истицей было достигнуто понимание, что проживание истицы носит временный характер до выделения ей квартиры как вдове ветерана войны. Обращали внимание суда, что С.Л.Н. для приобретения квартиры продала ранее принадлежавшее ей на праве собственности жилое помещение.

Несмотря на то, что данных свидетелей можно признать лицами, заинтересованными в исходе дела, у суда отсутствуют основания не доверять их показаниям, поскольку они не противоречат иным материалам дела и не опровергнуты какими-либо доказательствами, представленными стороной ответчика.

Между тем, суд учитывает, что по смыслу жилищного законодательства определение конкретного состава той или иной семьи по лицам относится к волеизъявлению и полномочиям самих граждан-собственников жилья, с учетом мнения проживающих с ними других лиц, которые сами решают, вселяются ли иные лица как члены семьи собственника жилья или как пользователи, наниматели жилого помещения.

Действующим жилищным законодательством не исключается возможность совместного проживания в одном жилом помещении, принадлежащем на праве собственности гражданину, нескольких семей. 

Закон допускает и предполагает возможность того, что семейные отношения между такой категорией близких родственников родители с детьми могут быть прекращены, или не существовать вообще, что не исключает даже прекращение права пользования жильем бывшим членом семьи, близким родственником, супругом (ст.31 ч.4,ст. 51 ч.1 п.4 ЖК РФ).

Кроме того, суд учитывает, что регистрация по месту жительства является административным актом и сама по себе не является основанием возникновения жилищных прав.

При таких обстоятельствах, органы местного самоуправления и правительства Калининградской области не вправе по собственному усмотрению, без учета мнения собственника жилья, вселенных, проживающих с ним лиц, выяснения фактических обстоятельств о характере проживания, решать вопросы о наличии или отсутствии соответствующего статуса у конкретных граждан.

Таким образом, факт регистрация истицы в вышеуказанной квартире у невестки, наличие родственных отношений с членом семьи невестки, по мнению суда, не имеет юридического значения для рассматриваемого спора и не может влиять на вывод о нуждаемости ФИО1 в жилье и наличии у неё права самостоятельно состоять на жилищном учете и реализовать своё право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» и вышеуказанным Указом Президента РФ № 714.

Распространение на жилищные правоотношения, связанные с обеспечением жильём льготной категории граждан, норм семейного законодательства о режиме совместной собственности супругов в данном случае суд находит неправомерным, при том, что само по себе право проживания в жилом помещении было предоставлено истице не её сыном, а невесткой, в прямом родстве с которой истица не состоит и членом семьи которой, как установлено судом выше, не является.

Более того, стороной ответчика не приведено никаких доказательств того, что на квартиру, в которой зарегистрирована истица, распространяется режим совместной собственности супругов, при том, что свидетели, в том числе сама собственник квартиры, утверждали обратное.

Напротив, не опровергнут довод стороны истицы о том, что её регистрация и временное проживание в квартире невестки носит вынужденный характер, поскольку ФИО1 не располагает не только средствами на приобретение себе жилья, но и на проживание в другом жилом помещении по найму, в связи с чем лишена возможности зарегистрироваться по месту жительства в ином жилом помещении, что необходимо для соблюдения административного регламента, получения медицинской помощи, пенсии и социальных льгот. 

Таким образом, поскольку необходимым условием для предоставления участнику (вдове участника) Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения является признание такого лица нуждающимся в улучшении жилищных условий, при этом нуждаемость истицы ФИО1 в улучшении жилищных условий в ходе судебного разбирательства ответчиком не опровергнута, суд приходит к выводу, что отказ Министерства социальной политики Калининградской области во включении истицы в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации Федерального закона «О ветеранах» и Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714, не основан на законе.

Иных установленных законом оснований, в силу которых истица не могла быть принята на учет, ответчиком не приведено.

Так, несмотря на указание в письме Министерства социальной политики Калининградской области о не полном соответствии имеющегося в учётном деле истицы пакета документов требованиям ст. 3 Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 90, должностными лицами ответчика ни в письме, ни в ходе судебного разбирательства не раскрыто, в чем выразилось такое несоответствие, и отсутствие каких документов позволило министерству отказать в удовлетворении заявления истицы.

Исходя из анализа материалов учётного дела истицы, судом таких обстоятельств не выявлено. 

При этом суд учитывает, что решения государственных органов и органов местного самоуправления, которые влияют на гражданские права и обязанности граждан, должны быть определёнными, четкими и недвусмысленными, позволяющими установить правовые основания принятия того или иного решения.

При таких обстоятельствах указание в письме Министерства социальной политики на неполное соответствие представленного ФИО1 пакета документов требованиям регионального закона, без изложения перечня допущенных нарушений, из которых заинтересованные лица могли бы сделать вывод о возможности и сроках их устранения, не может служить основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки в такой социально значимой сфере как обеспечение жильём ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц.

В части довода стороны ответчика об отсутствии у истицы документов, подтверждающих её право на получение удостоверения члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, суд учитывает, что данное удостоверение было выдано истице самим Министерством социальной политики Калининградской области.

Постановлением Правительства РФ от 20.06.2013 № 519 утверждена инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий. Согласно п. 1 указанного постановления удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки, действительно на всей территории РФ. 

Соответственно, в дальнейшем при предъявлении данного удостоверения какие-либо документы, подтверждающие право лица на получение удостоверения, не требуется. Все необходимые документы уже должны находиться в органе, выдавшем соответствующее удостоверение.

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях и определениях (от 14.01.2016 г. N 1-П, от 07.12.2017 г. № 2794-О) неоднократно указывал, что в Российской Федерации должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, то есть в том, что приобретенное конкретным лицом на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Указанная правовая позиция в полной мере применима в отношении ФИО1, являющейся вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, не имеющей своего жилья. Поскольку выданное ей удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, не отозвано и не утратило силу, действия подписавшего его должностного лица не оспорены государством в установленном законом порядке и не признаны незаконными, сам выдавший данное удостоверение орган не вправе ссылаться на недостаточность документов, послуживших основанием к выдаче удостоверения, не оспорив само право истицы считаться членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны.

Таким образом, исходя из вышеизложенных правовых норм, для включения в сводный список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» обязательным является наличие у лица статуса члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны и признание его нуждающимся в жилом помещении.

Суд приходит к выводу, что эти обязательные условия в отношении ФИО1 полностью соблюдены, в связи с чем у Министерства социальной политики Калининградской области не имелось законных оснований для отказа во включении истицы в сводный список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации названных Указа Президента РФ и Федерального закона «О ветеранах».

При таких обстоятельствах заявленные истицей исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме. Суд считает необходимым признать право ФИО1 на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» как вдова умершего ветерана Великой Отечественной войны.

На Министерство социальной политики Калининградской области суд считает необходимым возложить обязанность включить ФИО1 в сводный список претендентов на получение такой социальной выплаты в той очерёдности, какую истица имела на момент отказа во включении её в сводный список исходя из времени приятия на учёт.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворённым требованиям, в связи с чем с ответчика в пользу истицы также подлежит взысканию сумма расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социальной политики Калининградской области об отказе во включении ФИО1 в сводный список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета как вдовы умершего ветерана Великой Отечественной войны.

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить ФИО1 в сводный список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в той очерёдности, какую ФИО1 имела на момент отказа во включении её в сводный список претендентов исходя из времени приятия на учёт нуждающейся в жилом помещении как вдовы умершего ветерана Великой Отечественной войны.

Взыскать с Министерства социальной политики Калининградской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2019 г.

Судья Гонтарь О.Э.