Дело № 5/2-166/19

Апелляционное дело № 12-29/19

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калтан 17 июня 2019 года 

Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Ванюшин Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Калтанского городского округа Степанчук Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка № Калтанского судебного района ... от 23.05.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении администрации Калтанского городского округа по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Калтанского судебного района ... от 23.05.2019г. администрация Калтанского городского округа признана виновным в том, что ХХ в 09:30 час. при проведении повседневного надзора (при осмотре места совершения ДТП) установлено, что на проезжей части ... в районе ... отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1, 1.6, 1.7, что является нарушением п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно которого разметка должна быть нанесена по ГОСТ 52289-2004 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель администрации Калтанского городского округа Степанчук Н.В., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить. 

Свою жалобу обосновывает тем, что статьей 12.34 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состояния либо неприятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности и дорожного движения, в виде наложения административного штрафа.

Объектом правонарушения является безопасность дорожного движения. Объективная сторона выражается в совершении-действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в дорожном движении, запрещающих или ограничивающих дорожное движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от ХХ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 17 и части 1 статьи 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно разделу 4.2 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», разметку автомобильных дорог, а также улиц дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23451 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствии снега на покрытии).

Горизонтальная дорожная разметка в зимний период на улично - дорожной сети Калтанского городского округа не наносится, поскольку это установлено техническими регламентами, ГОСТами, согласно которых горизонтальная разметка наносится только подметенную, промытую и сухую поверхность покрытия. В соответствии со ст. 1 «Методических рекомендаций по нанесению дорожной разметки цементобетонные покрытия автомобильных дорог» утвержденных распоряжением Минтранса России от 19.11.2003 № ОС-1018-р, нанесение разметки начинается с подготовки поверхности дорожного покрытия: демаркировки (удаления) остатков старой, пришедшей в негодность разметки, выполнение ямочного или капитального ремонта покрытия, заливки трещин. Покрытие должно быть очищено, отмыто и высушено. Затем проводится контроль климатических условий на соответствие рекомендациям инструкции по применению материала. Рекомендуемые климатические условия нанесения разметки: температура воздуха и поверхности дороги от +5 до + 35 градусов и относительная влажность воздуха не выше 85%. Свежий асфальт, бетон необходимо выдержать при температуре не ниже 10 градус в течении 7-10 дней, а после дождя необходимо дать поверхности просохнуть. Крайне нежелательно наносить горизонтальную разметку на дорожное полотно во время дождя.

Распоряжением администрации Калтанского городского округа от ХХ №-р отделу закупок администрации КГО поручено провести запрос котировок в электронной форме на «Выполнение работ по нанесению дорожной разметки на территории Калтанского городского округа». На основании Протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от ХХ №, МКУ «УПЖ КГО» и ООО «Разметка» заключили контракт от ХХ на выполнение работ, по нанесению дорожной разметки.

Поскольку, Калтанский городской округ находится в климатической зоне, где в течение 6-7 месяцев зимние условия содержания автомобильных дорог, выполнение на автомобильной дороге горизонтальной разметки нецелесообразно. 16.04.2019г. на-момент выявления недостатков автомобильной дороги, климатические условия не соответствовали рекомендация по восстановлению дорожной разметки на улично- дорожной сети Калтанского городского округа, так как температура воздуха была ниже 10 градусов, влажность воздуха 56-84%, сплошная облачность, ливневые осадки, пасмурно.

Следовательно, администрация Калтанского городского округа объективно не могла произвести горизонтальную дорожную разметку на проезжей части ... в районе ..., но все возможные действия, которые лежат в полномочиях администрации по организации содержания дорог, были выполнены до момента выявления недостатков.

Согласно части 1 статьи 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, в действиях администрации Калтанского городского округа не имелся состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 12.34 КРФоАП, и у административного органа не имелись основания для привлечения администрации к ответственности по указанной норме.

Представитель администрации Калтанского городского округа Степанчук Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении Ш. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен судьей надлежаще. 

Судья, заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив материалы дела в их совокупности, считает, что постановление мирового судьи судебного участка № Калтанского судебного района ... от ХХ следует оставить без изменения, а жалобу представителя администрации Калтанского городского округа Степанчук Н.В., без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца, 

автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 41 «Устава муниципального образования город Калтан» принятого решением № 306 от 27.06.2005 Калтанским городским Советом народных депутатов к полномочиям Администрации КГО относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов, в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В качестве доказательств вины администрации Калтанского городского округа в совершении административного правонарушения в постановлении от ХХ указаны: протокол об административном правонарушении № ... от ХХ., составленный в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП; акт выявленных недостатков в содержании проезжей части на ...; фотоматериалы и другие материалами дела.

Судья согласен с выводом мирового судьи о наличии вины администрации Калтанского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КРФобАП. Данный вывод основан на всестороннем, полном и объективном рассмотрением дела. Всем имеющимся доказательствам дана оценка. 

Юридическое лицо администрация Калтанского городского округа являясь в соответствии со ст. 15 Закона № «57-ФЗ и ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования ..., допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании ... городского округа в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии, не приняло исчерпывающих мер к устранению данных недостатков.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что Администрация КГО несет обязанность по содержанию участка дороги по ... в районе ..., где были выявлены вышеуказанные нарушения п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Оценивая письменные доказательства, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении, судья признает их законными, обоснованными, допустимыми и относимыми доказательствами, составленных без процессуальных нарушений.

С учетом вышеуказанных норм, администрация Калтанского городского округа является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Доводы жалобы о принятии администрацией Калтанского городского округа всех зависящих от нее мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, отсутствии вины несостоятельны, поскольку в результате надзора за дорожным движением государственным инспектором дорожного надзора группы направления организации движения и дорожной инспекции Отделения ГИБДД Отдела МВД России по ... установлены нарушения соответствующих требований, создающих угрозу безопасности дорожного движения, допущенные при содержании указанных выше дорог.

Заключение контрактов с подрядными организациями, создание муниципального учреждения, не освобождает владельца автомобильных дорог от возложенной на него законом обязанности по содержанию данных автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств, а учреждениями - возложенных на них задач.

В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, исполнение государственной функции включает в себя, в том числе, административную процедуру надзора за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (п. 33).

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (п. 81).

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 82).

Согласно материалов дела, допущенные нарушения выявлены уполномоченным должностным лицом в ходе осуществления надзора за дорожным движением в ..., в соответствии с указанными выше положениями.

Наказание, назначенное юридическому лицу мировым судьей, вынесено с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, данных о финансовой составляющей деятельности юридического лица, с применением положений ст.4.1 КоАП РФ, соответствует санкции ст. 12.34 ч.1 К РФ об АП. 

Иных доводов, которые бы могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи судебного участка № Калтанского судебного района ... от ХХ, в жалобе не приведено.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № Калтанского судебного района ... от ХХ следует признать законным и обоснованным и оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст. 30.7 К РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Калтанского судебного района ... от ХХ в отношении администрации Калтанского городского округа по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя администрации Калтанского городского округа Степанчук Н.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья подпись

Копия верна

Судья: Е.В. Ванюшин