Дело № 12–11/2025 УИД № 69RS0033-01-2025-000250-93

Р Е Ш Е Н И Е

г. Торопец 8 августа 2025 года 

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием представителя административной комиссии Торопецкого муниципального округа Тверской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 7 августа 2025 года,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление административной комиссии Торопецкого муниципального округа Тверской области от 26 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Торопецкого муниципального округа Тверской области от 26 июня 2025 года ФИО2 привлечена к административном ответственности по ч.4 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 подала жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Торопецкого муниципального округа Тверской области от 26 июня 2025 года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», производство по делу прекратить; направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административную комиссию Торопецкого муниципального округа Тверской области.

Свои требования заявитель ФИО2 мотивировала тем, что 10 июня 2025 года на основании акта визуального осмотра работниками Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на фасаде здания имеются отслоения красочного слоя, что является нарушением абз.4 п.5.2, абз.5.3, п.5.5.3 Правил благоустройства территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, утверждённых решением Думы Торопецкого муниципального округа Тверской области № 137 от 28 мая 2025 года. 

Согласно данным ЕГРН помещение - квартира № № по 

<

адрес> с кадастровым № № находится в собственности ФИО2 

20 июня 2025 года в отношении ФИО2 в соответствии со ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п.п.5 п.1 ст.10 Закона Тверской области № 46-30 от 14 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», предусматривающее ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, выразившееся в непринятии мер по ремонту.

26 июня 2025 года в отношении ФИО2 административной комиссией Торопецкого муниципального округа Тверской области (в лице заместителя председателя ФИО3) было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-30 «Об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

С данным постановлением ФИО2 не согласна по следующим основаниям. 

18 мая 2010 года между ООО «УО ИнвестТрейд» и собственниками жилых помещений по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, был заключен Договор № 127, согласно п.2 Договора управляющая организация по заданию собственника, в течение согласованного в п.7.3 настоящего Договора срока, за плату, указанную в разделе 5 настоящего Договора, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, представлять и отстаивать интересы собственника в бесперебойном предоставлении ему коммунальных услуг требуемого качества, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (п.п.2.1).

Состав общего имущества многоквартирного дома и перечень работ по его содержанию и ремонту в пределах границ эксплуатационной ответственности в соответствии с действующим законодательством (п.п.2.3).

В соответствии с п.3 Договора управляющая организация обязана: самостоятельно определять порядок и способ выполнения своих обязательств по настоящему Договору. Принимать с учетом предложений собственников решение о включении в план работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме работы, имеющие первостепенное значение для обеспечения комфортных и безопасных условий проживания граждан. Проводить выбор исполнителей (подрядчиков) для выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и контролировать их деятельность по качеству, объёму, своевременности и стоимости выполненных услуг и работ (п.п.3.2.1).

Согласно приложению № 3 к решению собрания депутатов Торопецкого района № 100 от 27 декабря 2005 года (Перечень работ связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов, оплачиваемых гражданами за счет платы за ремонт жилья и входящих в тариф (для неблагоустроенного многоквартирного жилого дома) (раздел 1 ремонт Конструктивных элементов жилых домов, п.п.21-26) в состав входят работы со следующими наименованиями: окраска силикатными красками ранее окрашенных поверхностей фасада и цоколя; ремонт и штукатурка стен отдельными местами; масляная окраска поверхностей стен во всех помещениях, кроме жилых; окраска клеевым составами потолков во всех помещениях, кроме жилых; ремонт штукатурки стен во всех помещениях, кроме жилых.

18 января 2025 года Договор на управление МКД № 127 от 18 мая 2010 года был прекращен на основании уведомления управляющей организации в связи с истечением срока его действия.

За весь период действия Договора управляющая организация «ИнвестТрейд» не выполнила взятые на себя обязательства по Договору № 127 от 18 мая 2010 года на управление и ремонт многоквартирного дома по указанному адресу в части ремонта, штукатурки, окраски поверхностей фасада, стен и цоколя. Текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме не производился, в то время как собственники жилых помещений в спорном жилом доме свои обязательства по оплате услуг управляющей организации выполнили в полном объёме. Не смотря на многочисленные устные обращения собственников жилья, как к управляющей организации, так и в орган местного самоуправления о невыполнении обязательств по Договору управления многоквартирным домом, внеплановая проверка деятельности компании в 5 дневной срок органом местного самоуправления не проводилась, общее собрание собственников жилых помещений не назначалось и не проводилось, вопрос о выборе новой управляющей компании или об изменении способа управления данным домом органом местного самоуправления не поднимался и не рассматривался.

18 апреля 2024 года Конституционный Суд РФ вынес Постановление № 19-П по делу о проверке конституционности норм Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующих процедуру прекращения управляющей компанией деятельности по управлению многоквартирным домом. 

Суд пояснил, что при отсутствии какого-либо иного субъекта управления МКД после прекращения договора с управляющей организацией по управлению домом и внесения сведений об этом в реестр лицензий субъекта Российской Федерации эта управляющая организация обязана продолжать свою деятельность и получать за это плату.

В данном Постановлении рассмотрен вопрос об истечении срока действия Договора управления многоквартирным домом (далее - МКД) и связанных с этим последствий для управлявшей домом организации, а также определен конституционно-правовой смысл взаимосвязанных норм ч.10 ст.162 и ч.3 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации, который является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. Таким образом, с момента принятия Постановления проблема правовой неопределенности по данному вопросу решена. 

Управляющие организации, по сути, являются более сильной стороной, ведущей предпринимательскую деятельность, нежели собственники жилых помещений; деятельность управляющей организации является социально значимой, поскольку осуществляется управление МКД, которое должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества дома и решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставление коммунальных услуг лицам, проживающим в МКД, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальных услуг.

При этом круглосуточное, непрерывное, надлежащее управление МКД является реализацией жилищных прав граждан, в связи с чем на управляющую организацию возложена обязанность по истечении срока действия договора управления выполнять соответствующие функции до момента их передачи новой управляющей организации; она не вправе уклониться от указанной деятельности в интересах обеспечения непрерывности управления МКД и его обслуживания, без которых невозможно создание безопасных условий реализации прав граждан на жилище до того момента, когда новый субъект приступит к управлению МКД.

Данный факт был проигнорирован Административной комиссией Торопецкого муниципального округа. 

Конституционный Суд заметил, что реализация жилищных прав граждан предполагает помимо прочего организацию непрерывной деятельности по управлению МКД и обслуживанию общего имущества собственников помещений в таких домах, в том числе посредством введения определенных ограничений свободы предпринимательской (экономической) деятельности в соответствующей области общественных отношений.

Поскольку Жилищным кодексом Российской Федерации детально не урегулирован порядок прекращения деятельности по управлению МКД в случае окончания срока действия договора управления, в судебной практике, в том числе на уровне Верховного Суда РФ, сформировались два противоположных подхода к уяснению смысла оспариваемых норм Жилищного кодекса Российской Федерации, один из которых в подобной ситуации исключает продолжение управляющей компании управления МКД, а другой, напротив, обязывает ее продолжать управление этим домом. В качестве примера можно привести определения Верховного Суда РФ от 19 апреля 2021 года № 309-ЭС20-23313 (о продолжении непрерывной деятельности) и от 7 июня 2021 года № 304-ЭС20-24382 (о прекращении управления).

Конституционный Суд устранил неопределенность, прямо указав на недопустимость злоупотребления предоставленными правами, на необходимость поддержания оптимального баланса прав и обязанностей граждан, а также на возможность ограничения федеральным законом прав и свобод в конституционно значимых целях с соблюдением принципов необходимости, пропорциональности и справедливости. Конституционным Судом приведена мотивировочная часть постановления, в которой введен термин «конституционная целесообразность». Под ней понимаются обеспечение разумного баланса частных и публичных интересов и поддержание взаимного доверия государства и общества.

В данном конкретном случае управляющая организация, не исполнив свои обязанности, самоустранилась, оставляя многоквартирный дом без фактического управления, Администрация Торопецкого муниципального округа не исполнила свои обязанности в полном объёме, что привело в прямом смысле к коллапсу для жильцов, у которых нет ни административного, ни финансового ресурса для налаживания надлежащего управления МКД и организации текущего ремонта в кратчайший срок.

Таким образом, позиция Конституционного Суда объективно продиктована целями непрерывного обеспечения безопасной эксплуатации МКД и тем самым беспрепятственной (по крайней мере, в контексте администрирования соответствующим домом) реализации жилищных прав граждан. 

При этом Конституционный Суд подчеркнул: хотя оспариваемые законоположения не противоречат Конституции Российской Федерации, это не препятствует федеральному законодателю с учетом правовых позиций, выраженных в Постановлении, внести изменения в регулирование деятельности по управлению МКД, конкретизировав условия прекращения прав по управлению домом, в том числе в зависимости от основания их прекращения.

На основании изложенного, заявитель ФИО2 считает постановление о привлечении ее к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей незаконным и необоснованным, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить; направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административную комиссию Торопецкого муниципального округа Тверской области.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом путем направления судебного извещения по указанному ею в жалобе адресу, судебная корреспонденция адресату не вручена, возвращена в суд по истечении срока хранения, причину своей неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в ее отсутствие не заявляла.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд признает ФИО2 надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела и полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административной комиссии Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 7 июня 2025 года, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что был выявлен факт, что фасад дома № № по 

<

адрес> имеет отслоение красочного слоя, что является нарушением Правил благоустройства территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, утвержденных решением Думы Торопецкого муниципального округа Тверской области № 137 от 28 мая 2025 года. Собственнику дома – ФИО2 было направлено уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений. Вместе с тем, в ходе осмотра данного дома комиссией было установлено, что фасад дома не отремонтирован, что зафиксировано в приложенном к акту фотоматериале. На основании данного факта в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях». Данный протокол был составлен в присутствии ФИО2, которая пояснила, что она является пенсионером и не имеет наличных средств для ремонта фасада здания. Далее протокол об административном правонарушении был передан на рассмотрение в Административную комиссию Торопецкого муниципального округа Тверской области. 26 июня 2025 года в присутствии ФИО2 состоялось заседание административной комиссии по рассмотрению протокола по ч.4 ст.35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2 В ходе рассмотрения дела ФИО2 согласилась, что фасад здания имеет отслоения, пояснив, что срок действия договора с управляющей компанией истек. На основании абз.4 п.5.3 Правил благоустройства территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, утвержденных решением Думы Торопецкого муниципального округа Тверской области № 137 от 28 мая 2025 года – общие требования к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений: фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов. Повреждения окраски фасада здания, строения, сооружения не должны превышать более 10% от общей площади фасада. Согласно п.п.5.5.3 Правил собственники обязаны производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отместки, окраску фасада. Поскольку ФИО2 не исполнила данную обязанность, административная комиссия посчитала ее виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях». Так как ФИО2 сообщила, что срок действия договора управления многоквартирным домом с ООО «УО Инвест Трейд» прекращен, новая управляющая компания не избрана, административная комиссия не выясняла вопрос, внесены ли сведения в ГИС ЖКХ в реестр объектов жилищного фонда об исключении сведений об управляющей организации жилого дома № № по ул. 

<

адрес> – ООО «УО Инвест Трейд». Полагала постановление административной комиссии Торопецкого муниципального округа Тверской области от 26 июня 2025 года в отношении ФИО2 законным, обоснованным, а жалобу ФИО2 – не подлежащей удовлетворению.

Выслушав представителя административной комиссии, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п.1,3 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области от 9 февраля 2024 года № 120 создана административная комиссия, утверждено Положение о ней и персональный состав административной комиссии.

В соответствии с Постановлением Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области от 9 февраля 2025 года № 121, протоколы об административных правонарушениях, в том числе по ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», имеют право составлять, в том числе главный специалист Управления архитектуры и градостроительства Администрации Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО4

В силу ч.4 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, выразившееся в отделке и (или) окрашивании фасада и его элементов материалами, отличающимися по цвету от установленного проектной документацией или паспортом цветового решения фасада (в отсутствие указанных документов, от преобладающего цвета), в том числе при удалении (закрашивании) надписей, рисунков, графических изображений, а равно в окраске фасадов до восстановления разрушенных или поврежденных архитектурных деталей или частичной окраске фасадов, за исключением полной окраски первых этажей зданий, строений, сооружений, а также непринятие мер к восстановлению конструктивных элементов и отделке фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей, водостоков, водосточных труб, сливов и иных конструктивных элементов, и (или) их окраске, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.ч.1 и 3 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Пунктом 25 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Решением Думы Торопецкого муниципального округа Тверской области от 28 мая 2025 года № 137 утверждены Правила благоустройства территории Торопецкого муниципального округа Тверской области.

В соответствии с п.1.2. Правил, данные Правила действуют на всей территории Торопецкого муниципального округа Тверской области и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Согласно п.5.1. Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

Фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых повреждений строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов. Повреждения окраски фасада здания, строения, сооружения не должны превышать более 10% от общей площади фасада (абз.4 п.5.2 Правил).

Содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску (п.5.3 Правил).

В состав элементов фасадов зданий, строений и сооружений, подлежащих содержанию, входят, в том числе плоскости стен (п.5.4 Правил) 

Согласно п.п.5.5.3 Правил собственники, правообладатели зданий, строений, сооружений и лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 26 июня 2025 года Административной комиссии Торопецкого муниципального округа Тверской области следует, что 10 июня 2025 года на основании акта визуального осмотра объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено, что на фасаде здания имеются отслоения окрасочного слоя, что является нарушением абзаца 4 п.5.2, п.5.3, 5.5.3 Правил благоустройства территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, утвержденных Решением Думы Торопецкого муниципального округа Тверской области от 28 мая 2025 года № 137. Квартира № № в 

<

адрес> с кадастровым номером № принадлежит ФИО2 

Собственникам помещений было направлено информационное письмо по соблюдению требований к содержанию фасадов зданий, с указанием сроков устранения выявленных нарушений до 1 июня 2025 года. На момент проверки установлено, что требования о соблюдении Правил не выполнены.

Указанным постановлением ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

При этом, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещенной надлежащим образом, что подтверждается определением Административной комиссии Торопецкого муниципального округа Тверской области от 21 июня 2025 года о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 на 11 часов 00 минут 26 июня 2025 года, распиской ФИО2 об уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно акту № 18 визуального осмотра объекта капитального строительства от 10 июня 2025 года, комиссией в составе заместителя Главы администрации Торопецкого муниципального округа – заведующего отделом жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Торопецкого муниципального округа ФИО5, заместителя заведующего отделом жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Торопецкого муниципального округа ФИО6, начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации Торопецкого муниципального округа – главного архитектора Торопецкого муниципального округа – ФИО7, главного специалиста управления архитектуры и градостроительства Администрации Торопецкого муниципального округа – ФИО4 в отсутствии собственников осмотрен жилой дом по адресу: 

<

адрес> В результате визуального осмотра установлено, что на фасаде здания видны отслоения окрасочного слоя, что является нарушением п.п.5.2,5.3,5.5.3 Правил благоустройства города Торопца, утвержденных решением Думы Торопецкого муниципального округа Тверской области от 28 мая 2025 года № 137. Собственнику здания было направлено информационное письмо по соблюдению требований к содержанию фасадов зданий, с указанием сроков устранения выявленных нарушений до 1 июня 2025 года. На момент проверки установлено, что требования о соблюдении Правил не выполнены.

Протокол об административном правонарушении от 20 июня 2025 года в отношении ФИО2 по ч.4 ст.35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела и дела об административном правонарушении следует, что ФИО2 является собственником квартиры № № в доме № № по 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ -001/2025-121401725 от 10 июня 2025 года.

Согласно договору управления многоквартирным домом № 127 от 18 мая 2010 года, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в обслуживании ООО «УО Инвест Трейд».

Договор заключен на 3 года, вступил в законную силу с 11 января 2010 года. 

Согласно условиям данного договора, Управляющая организация обязана, в том числе осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего Договора и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах Собственника и в соответствии с требованиями действующих руководящих документов, регламентирующих оказание жилищно-коммунальных услуг и выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; оказывать услуги и выполнять работы по отдельным договорам с собственниками по содержанию жилых и нежилых помещений, а также ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством (п.п.3.1.1,3.1.2 Договора); Управляющая организация имеет право, в том числе самостоятельно определять порядок и способ выполнения своих обязательство по настоящему Договору. Принимать с учетом предложений собственников, решение о включении в план работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме работы, имеющие первостепенное значение для обеспечения комфортных и безопасных условий проживания граждан (п.п.3.2.1 Договора).

При отсутствии заявлений на расторжение договора от одной из Сторон за один месяц до окончания срока действия договора, настоящий Договор считается продленным на следующий календарный год и на тех же условиях (п.7.3 Договора) (л.д.9-17).

Согласно п.2 Договора, по настоящему Договору управляющая организация по заданию собственника, в течение согласованного в п.7.3 настоящего Договора срока, за плату, указанную в разделе 5 настоящего Договора, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, представлять и отстаивать интересы собственника в бесперебойном предоставлении ему коммунальных услуг требуемого качества, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (п.п.2.1 Договора).

Состав общего имущества многоквартирного дома и перечень работ по его содержанию и ремонту в пределах границ эксплуатационной ответственности в соответствии с действующим законодательством (п.п.2.2 Договора).

Согласно приложению № 3 к решению собрания депутатов Торопецкого района № 100 от 27 декабря 2005 года «Перечень работ связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов, оплачиваемых гражданами за счет платы за ремонт жилья и входящих в тариф (для неблагоустроенного многоквартирного жилого дома)», раздел 1 «Ремонт Конструктивных элементов жилых домов» п.п.21-26 в состав работ входят: окраска силикатными красками ранее окрашенных поверхностей фасада и цоколя; ремонт и штукатурка стен отдельными местами; масляная окраска поверхностей стен во всех помещениях, кроме жилых; окраска клеевым составами потолков во всех помещениях, кроме жилых; ремонт штукатурки стен во всех помещениях, кроме жилых (л.д.15-16).

Уведомлением ООО «УО Инвест Трейд» от 10 декабря 2024 года в адрес ФИО2, на основании ч.6 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, ООО «УО Инвест Трейд» уведомило о прекращении Договора об управлении многоквартирным домом № 127 от 18 мая 2010 года в связи с окончанием срока его действия с 11 января 2025 года. Вся документация по многоквартирному дому будет передана в Администрацию Торопецкого района (л.д.18,19).

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При этом управляющая компания несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.3 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.«в» п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (ред. от 14.09.2024) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества многоквартирного дома включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции.

Пунктом 10 Правил закреплено, что общее имущество в многоквартирном доме должно содержатся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в состоянии, обеспечивающим наряду с другими требованиями, соблюдения сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с ч.10 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Согласно ч.4 ст.200 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 19-П от 18 апреля 2024 года, признаны взаимосвязанными часть 10 статьи 162 и часть 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (как в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 24 июня 2023 года N 273-ФЗ, так и в актуальной редакции) не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они предполагают, что во всяком случае на управляющую организацию, не передавшую техническую документацию и другие связанные с управлением многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, новому субъекту управления, возлагается обязанность продолжить управление многоквартирным домом после прекращения договора управления таким домом в связи с окончанием срока его действия и внесения об этом сведений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации до возникновения обязательств по управлению многоквартирным домом у другой управляющей организации либо до наступления иных обстоятельств, определенных частью 3 статьи 200 названного Кодекса.

Данных о том, что управляющей организацией ООО «УО Инвест Трейд» после направления ФИО2 уведомления о прекращении действия Договора об управлении многоквартирным домом № 127 от 18 мая 2010 года были переданы техническая документация и другие связанные с управлением многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, новому субъекту управления у суда не имеется, в материалах дела не содержится, как и данных о том, что Администрацией Торопецкого муниципального округа Тверской области созывалось общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Кроме того, согласно данным системы Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), реестр объектов жилищного фонда, дом № № по 

<

адрес> находится на обслуживании ООО «УО Инвест Трейд».

При этом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Административной комиссией Торопецкого муниципального округа Тверской области в отношении ФИО2 данные обстоятельства не выяснялись, хотя из протокола заседания административной комиссии от 26 июня 2025 года следует, что ФИО2 в ходе дачи объяснений по делу указала, что за ремонт фасада отвечает управляющая компания, которой они вносили взносы на ремонт дома, но управляющая компания не произвела ремонт. ФИО2 полагала, что собственники не обязаны в данном случае делать ремонт.

Вместе с тем, данным доводам ФИО2 при рассмотрении дела Административной комиссией Торопецкого муниципального округа Тверской области оценка не дана.

Согласно п.п.1,4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, судом установлено, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО2 административной комиссией Торопецкого муниципального округа Тверской области не установлено, кто именно (собственник общего имущества в многоквартирном доме или управляющая организация) является ответственным за нарушение Правил благоустройства территории Торопецкого муниципального округа Тверской области, поскольку, несмотря на уведомление ООО «УО Инвест Трейд» о том, что с 11 января 2025 года прекращается договор об управлении многоквартирным домом № 127 от 18 мая 2010 года, достоверных данных, что в отношении данной управляющей организации внесены сведения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, не имеется. Напротив, согласно данным системы Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), реестр объектов жилищного фонда, дом № № по 

<

адрес> находится на обслуживании ООО «УО Инвест Трейд».

Вместе с тем, данный вопрос в ходе рассмотрения дела административной комиссией Торопецкого муниципального округа Тверской области не выяснялся, что не отрицалось в судебном заседании представителем административной комиссии Торопецкого муниципального округа Тверской области ФИО1

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Торопецкого муниципального округа Тверской области от 26 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с прекращением производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Торопецкого муниципального округа Тверской области от 26 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2 отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Н.Ю. Иванова