УИД НОМЕР

дело НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>

Нижегородский районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Малековой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

с участием:

представителя административного истца ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской 

<

адрес> об оспаривании письма об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской 

<

адрес> об оспаривании письма об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

Истец на праве аренды (договор НОМЕР г от ДД.ММ.ГГГГ) владеет земельным участком с кадастровым номером НОМЕР, площадью 2538 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес>, Нижегородский 

<

адрес>, лесничество «Зеленый Город» лесной квартал НОМЕР (далее - Участок).

На Участке расположен принадлежащий на праве собственности Истцу следующий объект недвижимости - коттедж (жилое здание) с кадастровым номером НОМЕР

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2538 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес>, Нижегородский 

<

адрес>, лесничество «Зеленый Город» лесной квартал НОМЕР, с кадастровым номером НОМЕР государственная собственность на который не разграничена на территории городского округа 

<

адрес>, или земельного участка, находящегося в собственности Нижегородской 

<

адрес>, на котором расположены здания, сооружения.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № исх.-НОМЕР. Ответчиком отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса.

Истец считает решение об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № исх.-326-338855/24 незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца, так как отсутствуют правовые основания к отказу в предоставлении в собственность заявителю спрашиваемого земельного участка, поскольку спорный земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте или к землям, приватизация которых запрещена согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ, а также к землям, не подлежащим отчуждению в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, ст. 4 Закона Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской 

<

адрес>», п. 2 постановления Правительства Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, Министерство является уполномоченным органом по распоряжению спорным земельным участком. 

Исходя из смысла норм земельного законодательства, следует, что выбор между выкупом земельного участка или приобретением права аренды основывается на волеизъявлении собственника объектов недвижимости.

Министерством было отказано в предоставлении земельного участка без конкретизации подпункта (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса содержит 14 подпунктов).

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР не относится к землям ограниченным в обороте, согласно пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Административный истец полагает, что он как собственник расположенного на участке жилого здания имеет право приобрести участок в собственность без проведения торгов на основании статьи 39.17 ЗК РФ. В связи с чем, административный истец обратился в суд вышеуказанными требованиями.

На основании изложенного, административный истец просит суд: 

1. Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской 

<

адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № исх.-НОМЕР, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР

2. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской 

<

адрес> заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР на условиях определенных действующим законодательством Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация 

<

адрес>, заместитель ФИО3 Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской 

<

адрес> ФИО5, Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской 

<

адрес>, Администрация Нижегородского 

<

адрес>, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, дала объяснения по существу исковых требований.

Иные участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, принимая также во внимание то обстоятельство, что неявившиеся лица таким образом реализовали свое право на участие в судебном разбирательстве.

Представителем административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской 

<

адрес> были представлены возражения в письменной форме относительно заявленных административных исковых требований, приобщенные к материалам дела, согласно которым требования административного истца удовлетворению не подлежат. 

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью 2 538 кв.м местоположением: Нижегородская 

<

адрес>, Нижегородский 

<

адрес>, лесничество «Зеленый город» Нижегородского лесхоза, лесной квартал НОМЕР, с видом разрешенного использования «для лечебных и оздоровительных целей».

В данном заявлении указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. 

Также указан объект недвижимости, расположенный на земельном участке: коттедж (жилое), кадастровый НОМЕР, правообладатель ФИО1 (л.д. 76-77).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, по следующим основаниям: 

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в границах государственного памятника природы регионального (областного) значения «Зеленый город» (в границах, соответствующих местоположению зоны хозяйствующих субъектов) (реестровый НОМЕР.1); в зоне хозяйствующих субъектов памятника природы регионального (областного) значения «Зеленый город» (реестровый НОМЕР.214). В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации такие земельные участки ограничены в обороте (в частную собственность не предоставляются).

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об установлении границ Нижегородского городского лесничества, расположенного на части земель населенных пунктов 

<

адрес>, занятых городскими лесами», а также в соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении лесохозяйственного регламента Нижегородского городского лесничества» заявленный земельный участок относится к землям Нижегородского городского лесничества, занятым городскими лесами. При использовании земельного участка необходимо соблюдать ограничения, установленные Лесным кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного, в соответствии с пунктами 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации министерство отказывает в предоставлении земельного участка в частную собственность. Работа по заявлению прекращена.

Дополнительно обращают внимание, что обязательства по договору аренды земельного участка НОМЕР г от ДД.ММ.ГГГГ подлежат исполнению, как арендатором земельного участка местоположением: Нижегородская 

<

адрес>, Нижегородский 

<

адрес>, лесничество «Зеленый город» Нижегородского лесхоза, лесной квартал НОМЕР (л.д. 68).

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в собственность, административный истец обратился в суд с данными требованиями, указывая, что он как собственник расположенного на участке жилого здания имеет право приобрести участок в собственность без проведения торгов на основании ст. 39.17 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, закреплен в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ.

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1,2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. 42).

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

В статье 39.15 Земельного кодекса РФ закреплен порядок и правила предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).

В силу положений пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из материалов настоящего административного дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> НОМЕР «О предоставлении в аренду земельного участка» ФИО1 предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером НОМЕР площадью 2538+/-18 кв.м., расположенный в границах памятника природы регионального (областного) значения «Зеленый город», местоположением: Нижегородская 

<

адрес>, 

<

адрес>, Нижегородский 

<

адрес>, лесничество «Зеленый город» Нижегородского лесхоза, лесной квартал НОМЕР, для лечебных и оздоровительных целей.

Согласно пункту 2 указанного распоряжения, управлению распоряжения земельным ресурсами и недвижимостью в установленном законом порядке: оформить договор аренды земельного участка в соответствии с типовой формой, утвержденной распоряжением министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении типовых форм документов», предусмотрев в нем обязательства арендатора по соблюдению ограничений, установленных Законом Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З «Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской 

<

адрес>», распоряжением Правительства Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р «Об утверждении площади, границ и паспорта памятника природы регионального (областного) значения «Зеленый город» (л.д. 28-29).

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР между Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> (Арендодатель, в настоящее время Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской 

<

адрес>) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды НОМЕР г земельного участка с кадастровым номером 52:18:0100017:748 площадью 2538+/-18 кв.м., местоположением: Нижегородская 

<

адрес>, Нижегородский 

<

адрес>, лесничество «Зеленый город» Нижегородского лесхоза, лесной квартал НОМЕР, для лечебных и оздоровительных целей. Срок окончания аренды «10» сентября 2063 года (л.д. 13-27). 

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

В Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об обременении арендой земельного участка с кадастровым номером НОМЕР; лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости ФИО1; срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; кадастровый номер иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости НОМЕР (л.д. 33-34). 

Согласно выписке из ЕГРН на объект с кадастровым номером НОМЕР, здание расположено по адресу: Нижегородская 

<

адрес>, городской округ 

<

адрес>, кп Зеленый Город, 

<

адрес> город, 

<

адрес>, площадью 593,5 кв. м, назначение: жилое; правообладатель: ФИО1; дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ; документы – основания: договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-32, 82).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской 

<

адрес> с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером НОМЕР под объектом недвижимости.

Из акта обследования земельного участка НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что представителями Государственного бюджетного учреждения Нижегородской 

<

адрес> «Кадастровая оценка» инженерами - геодезистами Лысковского отделения отдела мониторинга объектов недвижимости проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес>, Нижегородский 

<

адрес>, лесничество "Зеленый город" Нижегородского лесхоза, лесной квартал НОМЕР.

По результатам обследования установлены следующие сведения о земельном участке:

- испрашиваемое право: собственность;

- запрашиваемое использование земельного участка: «Для лечебных и оздоровительных целей»;

- общая площадь: 2538 кв.м.;

- кадастровый номер (кадастровый квартал): 52:18:0100017:748;

- ограничения (обременения): Правообладатель - ФИО1 Аренда НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ;

- сведения об ограждении земельного участка: огражден металлическим забором;

- целевое использование земельного участка (согласно документам ГКН): Для лечебных и оздоровительных целей;

- фактическое использование земельного участка: на участке расположено жилое трехэтажное здание;

- соответствие используемого земельного участка установленным границам: границы установлены согласно публичной кадастровой карты.

Сведения об объектах, расположенных на земельном участке: жилое здание - Коттедж, количество этажей- 2, в том числе подземный 1, с кадастровым номером НОМЕР, правообладатель - ФИО1, собственность НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о видах использования здания (помещении в нем): доступ к зданию не предоставлен.

Наземные инженерные коммуникации, проходящие по земельному участку (электроснабжение, линии связи, газоснабжение, водоснабжение, канализация), включая дороги, проезды общего пользования, и их характеристика: электроснабжение, проезд к дому из брусчатки (л.д. 72-73, 74, 75).

Согласно градостроительного заключения Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возможности либо невозможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская 

<

адрес>, Нижегородский 

<

адрес>, лесничество «Зеленый город» Нижегородского лесхоза, лесной квартал НОМЕР, кадастровый НОМЕР, площадь 2538+/-18 кв.м, вид разрешенного использования «для лечебных и оздоровительных целей» следует, что по генеральному плану г. Н.Новгорода, утвержденному постановлением городской Думы г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (с изменениями): Р-1 - зона особо охраняемых природных территорий.

По градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки г.Н. Новгорода (приказ департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР (с изменениями): ТР-1 - зона охраняемых природных территорий.

Земельный участок расположен в границах памятника природы регионального (областного) значения «Зеленый город» (в границах, соответствующих местоположению зоны хозяйствующих субъектов) (реестр НОМЕР.1); в зоне хозяйствующих субъектов памятника природы регионального значим «Зеленый город» (реестровый НОМЕР.214); что является ограничением в обороте.

Земельный участок расположен:

- В границах территории - курорт Зеленый город в Нижегородской 

<

адрес>. При использовании земельного участка соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

- В границах округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов; III зоны округа (зона ограничений) (первый участок) санитарной охраны курорта Зеленый Город в Нижегородской 

<

адрес> (Постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, вх.НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ (письмо Отдела геологии и лицензирования по Нижегородской 

<

адрес> (Нижегороднедра) от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР); вх НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ (письмо Отдела геологии и лицензирования по Нижегородской 

<

адрес>).

При использовании земельного участка обеспечить соблюдение ограничений, предусмотренных постановлением правительства Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов регионального и местного значения, расположенных на территории Нижегородской 

<

адрес>».

При использовании земельного участка необходимо соблюдать ограничения, установленные распоряжением Правительства Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р «Об утверждении площади, границ и паспорта памятника природы регионального (областного) значения «Зеленый город».

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об установлении границ Нижегородского городского лесничества, расположенного на части земель населенных пунктов 

<

адрес>, занятых городскими лесами» (с изменениями в редакции постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об изменении границ Нижегородского городского лесничества»), а также в соответствии с постановлением администрации г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении лесохозяйственного регламента Нижегородского городского лесничества» заявленный земельный участок относится к землям Нижегородского городского лесничества, занятым городскими лесами.

При использовании земельного участка необходимо соблюдать ограничения, установленные Лесным кодексом Российской Федерации.

Земельный участок расположен в границах территории, на которую утвержден проект планировки территории курортного поселка Зеленый город (утвержден распоряжением Правительства Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р). В соответствии с проектом земельный участок находится в зоне временного (гостевого) проживания с приспособлением под мини-гостиницы (до 3 этажей).

Согласно п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок ограничен в обороте, отчуждению не подлежит (л.д. 70-71).

В статье 27 Земельного кодекса законодателем регламентированы ограничения оборотоспособности земельных участков. В пункте 1 указанной статьи содержится правило о возможности оборота земельных участков только в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса).

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 данной статьи, если иное не предусмотрено названным Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен также пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. 

Согласно пункту 1 статьи 27 указанного Федерального закона на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Часть 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относит земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень видов зон с особыми условиями использования территории. К числу таких зон Земельный кодекс относит, в том числе, охранную зону особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) (пункт 11 указанной статьи).

Пунктом 1 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон, которые возникают на основании федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), утверждает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в границах государственного памятника природы регионального (областного) значения «Зеленый город» и указанное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Вышеназванному памятнику природы согласно Паспорту, утвержденному распоряжением Правительства Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р, присвоен статус памятника решением исполнительного комитета 

<

адрес> ФИО2 депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "О мероприятиях по выполнению Закона об охране природы на территории области". 

Пункт 3 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Распоряжением Правительства Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р утверждены площадь, границы и Паспорт памятника природы регионального значения "Зеленый Город".

Согласно вышеназванному Паспорту, на всей территории памятника природы запрещаются, в том числе, приватизация и предоставление земельных участков в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; предоставление земельных участков для жилищного строительства, садоводства и огородничества.

В пункте 5 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Согласно пункту 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32.2 Правил землепользования и застройки 

<

адрес>, утверждённых Приказом ДГДИРА Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, до определения Правительством Нижегородской 

<

адрес> порядка и особенностей функционирования курорта Зеленый Город в Нижегородской 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (с изменениями) для территории курорта Зеленый город использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (с изменениями), паспортом памятника природы регионального значения "Зеленый Город", утвержденным распоряжением Правительства Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-р (с изменениями), утвержденной документацией по планировке территории, а также ч. 5.1 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации (за исключением лесных участков, которые до ДД.ММ.ГГГГ предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до ДД.ММ.ГГГГ, и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенного пункта не было связано с использованием лесов).

Распоряжение Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской 

<

адрес> «О предоставлении в аренду земельного участка» НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, а также пункт 7.1 раздела 7 «Особые условия» договора арендыНОМЕР г от ДД.ММ.ГГГГ содержат указание на непосредственное расположение земельного участка в границах памятника природы регионального (областного) значения «Зеленый город» и ограничениях по использованию земельного участка.

Таким образом, являющийся предметом договора аренды земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность, согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», поскольку испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте по указанным основаниям.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР установлены границы Нижегородского городского лесничества, расположенного на части земель населенных пунктов 

<

адрес>, занятых городскими лесами.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в границах территории Нижегородского городского лесничества.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены в статье 11.9 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 4 указанной нормы не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков (пункт 7).

Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе рекреационным.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (часть 9).

Частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) установлено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Городские леса на основании пункта 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации относятся к защитным лесам.

Изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (часть 7 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Как установлено частью 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации, изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

При этом на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства (часть 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок на заявленном виде права, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, не допускается, в связи с чем, у суда не имеется правовых оснований для признания незаконным решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении его в собственность.

Кроме того, исходя из системного толкования статей 39.5, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, не освобождается от обязанности предоставить доказательства соответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о предоставлении земельного участка, не освобождается от обязанности предоставить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, по делу достоверно установлены предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации препятствия для предоставления земельного участка в собственность.

Вопреки доводам административного истца, установленные судом данные о расположении земельного участка в границах государственного памятника природы регионального (областного) значения «Зеленый город», и отнесение земельного участка к городским лесам и расположение в Нижегородском городском лесничестве, являются достаточными основаниями для отказа в удовлетворении административного иска. 

При этом, административный истец не лишён возможности использования объекта недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности, и земельного участка, предоставленного в аренду, с соблюдением ограничений, установленных для указанной охранной зоны.

Таким образом, приведенные административным истцом доводы о праве на предоставление земельного участка в собственность основаны на неверном толковании норм материального права. 

Несогласие административного истца с толкованием норм законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемого решения.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П и др.).

При этом, целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий и восстановление нарушенных прав, а не формальное установление факта незаконности оспариваемого действия (бездействия), удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу в ответе (отказе) от ДД.ММ.ГГГГ не указаны.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением требований Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. 

На основании изложенного, исходя из совокупности представленных в настоящее дело доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого решения, поскольку судом не усматривается нарушений законодательства при принятии решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

В связи с чем, с учетом приведенных положений действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления должно быть отказано.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Административным истцом оспаривается решение Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административным истцом не пропущен срок для обращения в суд с административным иском.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если он признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, 295-299 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской 

<

адрес> об оспаривании письма об отказе в предоставлении земельного участка в собственность - оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова