УИД 22RS0022-01-2023-000558-22 Дело № 2-430/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Зональное 

27 ноября 2023 г.

Зональный районный суд Алтайского края в составе судьи Зенченко В.Н., 

при секретаре Щегловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зонального района к Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края, Администрации Зонального района Алтайского края о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки,

с участием помощника прокурора Зонального района Дитятевой С.Ю., представителя Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края ФИО1, представителя Администрации Зонального района Алтайского края ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зонального района обратился в суд с иском, в обоснование которого указано, что при проведении проверки организации вывоза твердых коммунальных отходов, установлено что на основании ежегодно заключаемых соглашений о передаче Администрацией Зонального района Алтайского края отдельных полномочий к компетенции администрации сельсовета относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с текстом данных соглашений Администрация Зонального района обеспечивает финансирование реализации указанных полномочий. Контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) являются собственностью Администрации Чемровского сельсовета Зонального района, которая и должна обеспечить законность использования данного имущества. Администрацией Зонального района должно обеспечиваться финансирование строительства площадок для накопления ТКО. В соответствии с нормативными актами органов местного самоуправления района на территории п.Мирный определены 14 площадок накопления ТКО, на территории п.Сафоновка – 3 площадки накопления ТКО. Администрацией сельсовета все площадки фактически созданы, на них размещены контейнеры для сбора ТКО. До настоящего времени 4 площадки не имеют твердого покрытия и ограждения (площадка накопления ТКО на ул.Сосновая в п.Мирный; 3 площадки накопления ТКО в п.Сафоновка), что может привести к засорению твердыми коммунальными отходами прилегающей территории. Ответчикам вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако они не устранены до настоящего времени со ссылкой на отсутствие надлежащего финансирования. Изложенное свидетельствует о бездействии ответчиков по исполнению возложенных на них обязанностей, наличии оснований для понуждения к их исполнению в судебном порядке. Бездействие ответчиков привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования Чемровский сельсовет, а также может привести к загрязнению земель, их деградации и истощению, иным негативным изменениям окружающей природной среды.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Чемровского сельсовета Зонального района и Администрации Зонального района Алтайского края, и возложить на ответчиков обязанность оборудовать все контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в населенных пунктах Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края, твердым покрытием и ограждением в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений». 

Также просит установить срок для совершения указанных действий - 1 год со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В судебном заседании помощник прокурора Зонального района Дитятева С.Ю., поддержав иск, полагала возможным установить ответчикам срок - 1 год 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Представитель Администрации Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края ФИО1, представитель Администрации Зонального района Алтайского края ФИО2 признали исковые требования; ссылаясь на отсутствие бюджетных денежных средств, необходимых для выполнения этих требований, просили установить срок - 1 год 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. 

Представители Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, ООО "Спецобслуживание плюс", участвующих в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились. 

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.1 п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.3, п.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия, в частности: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с п.1, п.2 ст.13 данного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.13.4 указанного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений п.14 ч.1, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при решении такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. 

В соответствии с п.3 данных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". 

В соответствии с п.3, п.4 данных санитарных правил и норм на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами 

<

1> должны быть обустроены 

<

2> контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) 

<

3> или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки 

<

4> для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров 

<

5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи 

<

6> должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Поскольку оборудование контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов без соблюдения соответствующих требований безусловно нарушает право жителей населенных пунктов Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края на благоприятную окружающую среду, ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории данного муниципального образования, на что указывает прокурор, в отсутствие возражений ответчиков и доказательств, опровергающих указанные прокурором обстоятельства, суд находит заявленное требование законным, обоснованным, в связи с чем иск подлежит удовлетворению. 

На основании ст.206 ГПК РФ суд в соответствии с требованием прокурора устанавливает ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - один год шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Зонального района удовлетворить. 

Обязать Администрацию Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края, Администрацию Зонального района Алтайского края в течение одного года шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать все контейнерные площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в населенных пунктах Чемровского сельсовета Зонального района Алтайского края, твердым покрытием и ограждением в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Зональный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 ноября 2023 г.

Судья Зенченко В.Н.