Дело № 5-214/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 мая 2020 года город Кола

Судья Кольского районного суда Мурманской области Архипчук Н.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного областного казенного учреждения по управлению автомобильными дорогами Мурманской области, находящегося по адрес*** 

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ***, ***г. в *** часов Государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области (далее - «Мурманскавтодор»), на основании распоряжения Правительства Мурманской области от 04.10.2011г. № 364-РП, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги общего пользования регионального значения «Кола-Мурмаши с подъездами» в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в нарушении п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, допустило следующие нарушения: п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, а именно, отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки на участке с адрес***

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебное заседание представитель «Мурманскавтодор» не явился, обратился в суд с заявлением, указывая, что с учетом положений ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ просили ограничиться вынесением юридическому лицу предупреждения по ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и учесть принятие юридическим лицом мер по устранению выявленного нарушения.

Исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

В силу частей 1 и 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 17 указанного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 2.3. Устава Мурманскавтодора основными функциями Учреждения являются: осуществление полномочий государственного заказчика по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области; заключение государственных контрактов по результатам размещенных государственных заказов на выполнение работ; приемка выполненных работ.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Национальные стандарты ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007г., регламентируют, в том числе, требования к обустройству тротуаров, пешеходных дорожек. 

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. 

Таким образом, «Мурманскавтодор» приняло на себя обязанности по выполнению работ и обеспечение безопасности дорожного движения, как предписывают положения Федерального закона «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, обеспечить безопасность дорожного движения, что данным юридическим лицом сделано не было.

Указанные требования действующего законодательства «Мурманскавтодор» были нарушены, что подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от *** №;

-выпиской из ЕГРЮЛ от ***. и копией Устава в отношении Указанные требования действующего законодательства ГОКУ;

-копией Постановления Правительства Мурманской области №89-ПП от 03.03.2020 «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения Мурманской области; 

-Актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ***

-рапортом сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району и другими материалами дела.

Оценивая имеющиеся доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, анализируя их в совокупности, нахожу вину «Мурманскавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, установленной.

Согласно письменным пояснениям, Мурманскавтодором, как заказчиком, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исходя из своего организационно-правового положения и в соответствии с Уставом Учреждения: в *** году заключен государственный контракт с ООО «ПИК ЭКСПЕДИЦИЯ» по разработке проектной документации на выполнение работ по устройству недостающих тротуаров на автомобильной дороге «Кола - Мурмаши с подъездами», км адрес***, состоящая из: Том «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» Шифр 276703/19-ТКР; Том «Проект организации строительства» Шифр 276703/19-ПОС; Том «Пожарная безопасность». Шифр 276703/19-ПБ; Том «Смета на строительство». Шифр 276703/19-СМ. *** в информационно-телекоммуникационной сети интернет на электронной площадке «РТС-тендер»:*** размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству недостающих тротуаров на автомобильной дороге «Кола-Мурмаши с подъездами», км адрес***, идентификационный код закупки: №

Протоколом № заседания Единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг по рассмотрению вторых частей заявки на участие в электронном аукционе от *** определен победитель ООО «СЕВЕР СТРОЙ». В настоящее время проходит процедура подписания контракта, сроки которой установлены ст. 82.2 Федерального закона № 44-ФЗ. Таким образом, Мурманскавтодором предприняты все необходимые меры по обеспечению нормативных требований безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Кола - Мурмаши с подъездами».

В силу ч. 2 ст. 2.1. юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае «Мурманскавтодор», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в письменных объяснениях юридического лица не могут служить основанием для его освобождения от административной ответственности, а могут быть учтены судом в качестве смягчающих по делу обстоятельств. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу положений ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающими административную ответственность, признаются совершение «Мурманскавтодор» административного правонарушения впервые, признание вины и принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.

Совершенное «Мурманскавтодор» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в области безопасности дорожного движения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Принимая во внимание, что поведение юридического лица не было сопряжено с умышленным игнорированием требований законодательства Российской Федерации в регулируемой сфере, учитывая характер совершённого административного правонарушения, степень вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, наличие совокупности смягчающих по делу обстоятельств и отсутствие отягчающих, считаю возможным снизить размер административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Юридическое лицо – Государственное областное казенное учреждение по управлению автомобильными дорогами Мурманской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. 

Административный штраф перечислить:

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

*** 

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Также разъяснить, что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

***

*** Судья Н.П. Архипчук