Дело № 2а-3284/2025

61RS0006-01-2025-004117-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тесленко А.В.

при помощнике судьи Смотриковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Грушевского сельского поселения Аксайского района заинтересованные лица: Главный архитектор Аксайского района о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением к Администрации Грушевского сельского поселения Аксайского о признании незаконным решения, в обоснование которого указали, что им на праве общей долевой собственности, по 1/2 каждой принадлежал земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 3500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного и подсобного хозяйства и жилой дом с кадастровым номером ... площадью 66,9 кв.м., расположенные по адресу: ... на основании свидетельства о праве на наследство. На основании соглашения о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности от 10.07.2024г. в соответствие с Межевым планом, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 2 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером ... от 24.06.2024г., выполненным кадастровым инженером ФИО3, вышеуказанный земельный участок был разделен на два самостоятельных участка. Образованные земельные участки были поставлены на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности: за ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером ... площадью 2102 кв.м. за ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером ... площадью 1398 кв.м.

... ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию Грушевского сельского поселения Аксайского района с заявлениями о присвоении адреса образованным земельным участкам. 19.08.2024г. Администрация Грушевского сельского поселения ... приняла Решение ... об отказе в присвоении адреса объекта адресации. Решением Аксайского районного суда от 09.01.2025г данные решения признаны незаконными, суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление о присвоении адресов земельным участкам.

... административным ответчиком повторно было отказано в присвоении адреса.

Административные истцы указывают, что земельные участки находятся в зоне Ж1 - существующая индивидуальная жилая застройка, образованы путем раздела земельного участка который также стоял на кадастровом учете с определенными границами и имел адрес.

Административные истцы просят суд признать незаконным решение Администрации Грушевского сельского поселения Аксайского района ... от ... об отказе в присвоении объекту адресации – земельному участку с кадастровым номером ... и обязать Администрацию Грушевского сельского поселения Аксайского района Ростовской области принять решение о присвоении адреса.

В ходе рассмотрения дела протокольно к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Главный архитектор Аксайского района.

В судебном заседании представитель административных истцов – адвокат Логинова И.В., действующая на основании ордера, административные исковые требования просила удовлетворить по доводам иска.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва.

Главный архитектор ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва, в соответствии с которым при разделе земельного участка были нарушены минимальные линейные размеры.

Выслушав явившихся лиц, исследовав доказательства, обозрев материалы административного гражданского дела №2а-233/2025, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, пункт 6 которых полномочия по присвоению объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса относит к органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченным законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. № 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Согласно п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

Согласно пункту 8 Правил, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Согласно подпункту «д» пункта 34 Правил к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 настоящих Правил, в том числе относится выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

Пунктом 40 установлены основания отказа в присвоении почтового адреса, каковыми являются случаи, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.Пунктом 41 Правил установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 2102 кв.м., ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1398 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером ... и земельный участок с кадастровым номером ... образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером ... от 24.06.2024г., принадлежащего ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности, на основании соглашения о разделе земельного участка и прекращении долевой собственности от 10.07.2024г. в соответствии с Межевым планом, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 2 земельных участков, выполненным кадастровым инженером ФИО3

Образованные земельные участки были поставлены на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности за административными истцами.

... ФИО1 и ФИО2 обратились в Администрацию Грушевского сельского поселения Аксайского района с заявлениями о присвоении адреса образованным земельным участкам. 19.08.2024г. Администрация Грушевского сельского поселения Аксайского района приняла Решение №85 об отказе в присвоении адреса объекта адресации.

Решением Аксайского районного суда от ... данные решения признаны незаконными, суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление о присвоении адресов земельным участкам.

... административным ответчиком повторно было отказано в присвоении адреса.

Отказывая в присвоении адреса, административный ответчик указал, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ... и земельного участка с кадастровым номером ... осуществлен с нарушением порядка формирования участка, установленного законодательством РФ. При этом не соблюдены параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Минимальные линейные размеры (длина, ширина) земельных участков, образованных в результате раздела и перераспределения – 15 метров.

Правилами землепользования и застройки Грушевского сельского Поселения Аксайского района Ростовской области для зоны Ж-1/1 - Ж-1/12 (Зона существующей индивидуальной жилой застройки) для вида использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлены минимальная/максимальная площадь земельных участков в размерах 500/3000 кв. м., минимальные линейные размеры (длина, ширина) земельных участков, образованных в результате раздела и перераспределения - 15 метров. Для вида использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлены минимальная/максимальная площадь земельных участков в размерах 600/8000 кв. м, минимальные линейные размеры (длина, ширина) земельных участков, образованных в результате раздела и перераспределения - 15 метров.

Из сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН следует, что принадлежащий административному истцу ФИО2 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: ..., площадью 1 398+/-13 кв. м, поставлен на государственный кадастровый учет ..., относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного и подсобного хозяйства. Принадлежащий административному истцу ФИО1 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: ..., площадью 2 102+/-16 кв. м, поставлен на государственный кадастровый учет ..., относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного и подсобного хозяйства

Доводы административного ответчика и главного архитектора о минимальной ширине каждого из земельных участков менее 15 метров не нашли своего доказательственного отражения в материалах дела. Суду не представлены относимые и допустимые доказательства нарушения минимальных линейных размеров с учетом того, что земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктами 3, 5 Федерального закона от ... № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Земельный участок с кадастровым номером: ..., площадью 1 398+/-13 кв.м и земельный участок с кадастровым номером: ..., площадью 2 102+/-16 кв. м, постановлены на кадастровый учет 23 июля 2024 года, соответственно, они являются сформированными, постановленными на кадастровый учет, подтверждающим существование их с характеристиками, позволяющими определить их в качестве индивидуально-определенного имущества, и по смыслу пункта 5 Правил относятся к объектам адресации, а с заявлениями к уполномоченному органу обратились надлежащие лица, что исключало возможность принятия Администрацией оспариваемых отказов.

Вопросы, связанные с обоснованностью образования земельных участков и постановки их на кадастровый учет, в соответствии с положениями Правил не могут входить в предмет обсуждения уполномоченного органа при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о присвоении адреса существующему объекту адресации, равно как суд не наделен полномочиями оценивать в рамках настоящего дела правомерность соблюдения органами местного самоуправления процедуры согласования схем образования земельных участков и осуществления государственной регистрации права на них за административными истцами.

Принимая во внимание, что законодательством Российской Федерации требование присвоения объекту адресации адреса является обязательным, а также то, что на момент обращения административных истцов с заявлениями о присвоении земельным участкам адресов право собственности истцов на земельные участки зарегистрировано в установленном законом порядке и земельные участки поставлены на кадастровый учет, оспариваемые отказы административного ответчика в присвоении адресов объектам адресации не соответствуют действующему законодательству.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений, в силу чего данные решения не могут быть признаны законными.

При этом суд учитывает, что он не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявлений о присвоении адреса объекту адресации, возлагая на административного ответчика обязанность принять конкретное решение.

Таким образом, суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом выводов суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации Грушевского сельского поселения Аксайского района, заинтересованные лица Главный архитектор Аксайского района о признании незаконным решения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Грушевского сельского поселения Аксайского района № ... от ... об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ... и земельному участку с кадастровым номером ...

Обязать Администрацию Грушевского сельского поселения Ростовской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2 о присвоении адресов земельным участкам с кадастровым номером ... и кадастровым номером ...

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Судья Тесленко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2025.