Дело № 2а-202/2024

УИД: 41RS0008-01-2024-000482-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Большерецк Камчатского края 21 ноября 2024 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Кротовой Е.С., при секретаре Боковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице ее представителя ФИО2 к Администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, Главе администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, Финансовому отделу администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, Начальнику финансового отдела администрации Усть-Большерецкого сельского поселения о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, финансовому отделу администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, в обоснование которого указала, что 28 апреля 2023 года ее представитель ФИО2 обратился в администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения в ее интересах с заявлением о направлении исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Арбитражным судом Камчатского края о взыскании с администрации Усть-Большерецкого сельского поселения в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 24 742 рублей в счет компенсации транспортных расходов в связи с участием представителя в рассмотрении дела №А59-1738/2018 в Арбитражном суде Сахалинской области и 2 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, а всего – 26 742 рубля. 

Данное заявление было получено ответчиком 04.05.2023 года. Однако, до 16.09.2023 года административный ответчик не проинформировал административного истца о неисполнении должником исполнительного документа, в связи с чем 16.09.2023 года истец был вынужден направить в адрес административного ответчика заявление от 16.09.2023 года о возврате исполнительного листа. Данное заявление получено административным ответчиком 26.09.2023 года. Но и после получения указанного заявления от 16.09.2023 года, административный ответчик ответа не предоставил.

Впоследствии 05.06.2024 года административный истец повторно направил в адрес административного ответчика заявление от 05.06.2024 года. Данное заявление ответчиком получено 18.06.2024 года. Однако, до настоящего времени, то есть до 30.08.2024 года административный ответчик не произвел возврат исполнительного документа и не исполнил его.

Ссылаясь на нарушение административными ответчиками положений ст.16 КАС РФ, ст.161 БК РФ, ст.242.5 БК РФ, административный истец в лице своего представителя просил суд признать незаконным бездействие администрации Усть-Большерецкого сельского поселения в лице главы Усть-Большерецкого сельского поселения, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления от 05.06.2024 года о возврате исполнительного листа; обязать Финансовый отдел администрации Усть-Большерецкого сельского поселения в течение одного дня с даты вступления решения суда в законную силу произвести возврат исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Арбитражным судом Камчатского края, с указанием в сопроводительном письме причин его неисполнения.

В ходе рассмотрения данного административного дела, после поступления 20.09.2024 года на счет административного истца платежа в размере 24 742 рубля от Администрации Усть-Большерецкого сельского поселения в счет погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС № от 28.023.2022 года, административный истец изменил предмет административных исковых требований. Согласно уточненному иску, административный истец, ссылаясь на те же обстоятельства, со ссылкой на положения статей 5, 9, 11, 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», считает, что своими действиями администрация Усть-Большерецкого сельского поселения и Финансовый отдел администрации Усть-Большерецкого сельского поселения нарушили его права, свободы и законные интересы, которые выразились: 1) в нарушении сроков рассмотрения заявления; 2) в не направлении письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. На основании изложенного, административный истец просит суд: признать не законным бездействие Администрации Усть-Большерецкого сельского поселения в лице Главы администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления и в не направлении письменного ответа по существу поставленного в обращении от 05 июня 2024 года вопроса; признать не законным бездействие Финансового отдела Администрации Усть-Большерецкого сельского поселения в лице Начальника Финансового отдела администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления и в не направлении письменного ответа по существу поставленного в обращении от 05 июня 2024 года вопроса.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поступившем в суд 23.10.2024 года (л.д. 126-127).

Административный истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков - Администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, Главы администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, Финансового отдела администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, Начальника финансового отдела администрации Усть-Большерецкого сельского поселения – ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью в других судебных заседаниях.

Ранее в ходе рассмотрения дела ФИО3 представил письменные возражения на административное исковое заявление (л.д.149-150). 

Согласно возражениям административных ответчиков, исполнительный лист, выданный на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-6152/2021 от 28 марта 2022 года, о взыскании процессуальных издержек на сумму 26 742 рубля, был направлен в Администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения для исполнения, которое было передано финансовому отделу администрации. ДД.ММ.ГГГГ от представителя взыскателя поступило письмо о возврате исполнительного документа. Однако, в связи с тем, что администрация ожидала поступления финансирования, было принято решение об отсрочке отправки исполнительного документа в целях полного погашения задолженности. В том числе для этих целей главой Усть-Большерецкого сельского поселения были направлены письма в адрес главы Усть-Большерецкого муниципального района об оказании финансовой помощи: № 332 от 01.04.2024 года и № 577 от 25.06.2024 года. По данным письмам в бюджет сельского поселения денежных средств не поступало. И только после поступления в бюджет поселения иных финансовых средств в сентябре 2024 года сумма долга (остатка) была погашена в полном объеме, исполнительный документ направлен в Арбитражный суд Камчатского края в связи с исполнением. На основании изложенного представитель административных ответчиков полагает, что ответчиками были приняты меры по защите, в том числе и иных прав административного истца, выразившиеся в полном оплате судебных расходов, в соответствии с заявлением административного истца и исполнительным документом. То есть, формальное бездействие административных ответчиков в итоге привело к защите иных, более существенных для административного истца прав, в связи чем, просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействий) и решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия) или решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ, Закон).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение гражданина, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Арбитражного суда Камчатского края от 28 марта 2022 года с администрации Усть-Большерецкого сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 взыскано 24 742 рублей в счет компенсации транспортных расходов с участием представителя в рассмотрении дела № А59-1738/2018 в Арбитражном суде Сахалинской области и 2 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Арбитражным судом Камчатского края в адрес взыскателя – индивидуального предпринимателя ФИО2 был направлен исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 16.01.2023 года по решению Арбитражного суда Камчатского края от 28 марта 2022 года по делу № А59-1738/2018 в порядке процессуального правопреемства произведена замена взыскателя с индивидуального предпринимателя ФИО2 на ФИО1

Как установлено судом, исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ поступил на исполнение в администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения 28.04.2023 года.

05.06.2024 года представителем по доверенности ФИО2 в адрес администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, финансового отдела администрации Усть-Большерецкого сельского поселения было направлено заявление о возврате исполнительного листа, в связи с неисполнением судебного акта, которое было получено административным ответчиком 19.06.2024 года, что подтверждается, в том числе, представителем административных ответчиков в его письменных возражениях.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 

Сведений о том, что административными ответчиками в установленный законом срок был дан ответ по существу поставленных в обращении административного истца от 05 июня 2024 года вопросов, материалы дела не содержат, не представлено таких доказательств и суду при рассмотрении дела, что свидетельствует о бездействии ответчика и нарушении вышеприведенных требований Федерального закона N 59-ФЗ при установленных выше обстоятельствах.

Таким образом, в течение 30-тидневного срока, установленного Федеральным законом № 59-ФЗ, то есть в период с 19 июня 2024 года по 19 июля 2024 года, обращение административного истца от 05 июня 2024 года рассмотрено не было.

Суд критически относится к доводам представителя административных ответчиков о том, что бездействие административных ответчиков, выразившееся в не направлении ответа на обращение административного истца, в итоге привело к защите иных, более существенных для административного истца прав (выплата по исполнительному листу), поскольку не исполнение одной обязанности, предусмотренной нормами Федерального закона N 59-ФЗ, никак не связано с исполнением другой обязанности, предусмотренной нормами Бюджетного кодекса РФ.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В соответствии со статьей 24 Устава Усть-Большерецкого сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатской области (в ред. от 11.04.2024 года № 134) структуру органов местного самоуправления Усть-Большерецкого сельского поселения составляют Собрание депутатов Усть-Большерецкого сельского поселения, Глава Усть-Большерецкого сельского поселения, Администрация Усть-Большерецкого сельского поселения, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу статьи 22 Устава обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 36 Устава Администрацией сельского поселения руководит глава Усть-Большерецкого сельского поселения на принципах единоначалия.

Следовательно, Администрация Усть-Большерецкого сельского поселения, в лице главы администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Согласно Положению о финансовом отделе администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, утвержденного Решением Собрания депутатов Усть-Большерецкого сельского поселения № 128 от 02.02.2008 года (далее – Положение) финансовый отдел администрации Усть-Большерецкого сельского поселения является структурным подразделением администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, при этом, является самостоятельным юридическим лицом, имеет печать и штамп со своим наименованием, а также необходимые для своей деятельности печати, штампы и соответствующие бланки, счета, может от своего имени осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде. 

В силу раздела 6 Положения финансовый отдел администрации Усть-Большерецкого сельского поселения возглавляет начальник отдела, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на финансовый отдел задач и осуществление им своих функций.

Таким образом, финансовый отдел администрации Усть-Большерецкого сельского поселения в лице его начальника также является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками - администрацией Усть-Большерецкого сельского поселения в лице главы администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, финансовым отделом администрации Усть-Большерецкого сельского поселения в лице его начальника допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении по существу в установленный законом срок обращения административного истца ФИО1 от 05 июня 2024 года, чем нарушено право заявителя на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Учитывая изложенное, административные исковые требования административного истца к административным ответчикам являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 в лице ее представителя ФИО2 к Администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, Главе администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, Финансовому отделу администрации Усть-Большерецкого сельского поселения, Начальнику финансового отдела администрации Усть-Большерецкого сельского поселения о признании бездействия незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Усть-Большерецкого сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края в лице главы администрации Усть-Большерецкого сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, Финансового отдела Усть-Большерецкого сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края в лице начальника Финансового отдела Усть-Большерецкого сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления и в не направлении письменного ответа по существу поставленного в обращении от 05.06.2024 года вопроса в установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья Е.С. Кротова