№ 2а-383/2024 

УИД 46RS0028-01-2024-000492-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Репринцевой О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Москалевой Т.С.,

с участием представителя административного истца - помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шуст М.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление Щигровского межрайонного прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Щигры Курской области», о признании незаконным бездействия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Щигры» Курской области, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Щигры» Курской области, о признании незаконным бездействия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Щигры Курской области, выразившегося в непринятии мер к обустройству ограждения территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Щигры» Курской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя свои административные исковые требования тем, что межрайонной прокуратурой осуществлен надзор за соблюдением законодательства, направленного на обеспечение мер безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях, в ходе которого установлено, что территория МБОУ «СОШ № 4 г. Щигры» Курской области со стороны ул. Луначарского не имеет периметрального ограждения. В этой связи, 24.04.2024 в адрес директора МБОУ «СОШ № 4 г. Щигры» Курской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого представлена информация о том, что 04.04.2023 директором школы в адрес главы г. Щигры направлено ходатайство о выделении денежных средств для установки ограждения по периметру образовательного учреждения. Вместе с тем, до настоящего времени ограждение в МБОУ «СОШ № 4 г. Щигры» Курской области со стороны ул. Луначарского отсутствует.

В связи с выявленным нарушением административный истец просил признать незаконным бездействие администрации МБОУ «СОШ № г. Щигры» Курской области, выразившееся в непринятии в непринятии мер к обустройству ограждения территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Щигры» Курской области; возложении на МБОУ «СОШ № 4 г. Щигры» Курской области обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; оборудовать ограждение территории МБОУ «СОШ № 4 г. Щигры» Курской области со стороны ул. Луначарского г. Щигры.

В судебном заседании представитель административного истца Шуст М.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № 4 г. Щигры» Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица – Администрации города Щигры Курской области, будучи надлежаще извещенным о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил суду заявление, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение данного вопроса оставил на усмотрение суда. 

При таких обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства. Приведенное взаимосвязано с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка об обеспечении государством - участником Конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. 

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г.

( далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в ? песийской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ (далее Федеральный закон. V 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений 5 соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности пинающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В этих целях Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

- разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

- заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

- осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

В соответствии с 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Судом установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях выявлено нарушение, допущенное в МБОУ «СОШ № 4 г. Щигры» Курской области, выразившееся в том, что территория МБОУ «СОШ № 4 г. Щигры» Курской области со стороны ул. Луначарского не имеет периметрального ограждения. В этой связи, 24.04.2024 в адрес директора МБОУ «СОШ № 4 г. Щигры» Курской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого представлена информация о том, что 04.04.2023 директором школы в адрес главы г. Щигры направлено ходатайство о выделении денежных средств для установки ограждения по периметру образовательного учреждения.

Однако, до настоящего времени ограждение в МБОУ «СОШ № 4 г. Щигры» Курской области со стороны ул. Луначарского отсутствует.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения. Каких либо действий по установлению периметрального ограждения со стороны ул. Луначарского г. Щигры административным ответчиком – директором МБОУ «СОШ № 4 г. Щигры» Курской области до 04.04.2023 и после указанно даты не принималось.

Вопреки требованиям антитеррористической защищенности МБОУ «СОШ № 4 г. Щигры» Курской области не приняты меры к исключению доступа посторонних лиц и транспортных средств на территорию школы. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие в МБОУ «СОШ № 4 г. Щигры» Курской области, выразившееся в непринятии в непринятии мер к обустройству ограждения территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Щигры» Курской области, нарушает законодательство, направленное на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд, принимая во внимание, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Щигры» Курской области, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать ограждение территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Щигры» Курской области» со стороны ул. Луначарского г. Щигры.

Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Щигры» Курской области, о признании незаконным бездействия МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Щигры» Курской области», и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Щигры» Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству ограждения территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Щигры» Курской области.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Щигры» Курской области оборудовать ограждение территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 г. Щигры» Курской области со стороны ул. Луначарского г. Щигры, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 01.08.2024.

Председательствующий О.П. Репринцева

Копия верна:

Судья О.П. Репринцева

Секретарь Т.С. Москалева