Дело № 12-74/2019

Р Е Ш Е Н И Е

06 декабря 2019 года г. Пласт 

Судья Пластского городского суда Челябинской области Бодрова Е.Б. при секретаре Родиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 от 07 августа 2019 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 от 07 августа 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати рублей.

Решением временно исполняющей обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО3 от 26 сентября 2019 года по делу № вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 просит уменьшить размер назначенного штрафа уменьшить до десяти тысяч рублей, мотивируя тем, что она является пенсионером, ранее к административной ответственности не привлекалась. Ее единственным доходом является пенсия в размере 8897 рублей 19 копеек. Для уплаты назначенного штрафа ей придется в течение трех месяцев свою пенсию в полном объеме направлять на уплату штрафа, при этом она остается без денежных средств для обеспечения своей жизнедеятельности, в том числе на приобретение медикаментов и оплату коммунальных услуг. Поскольку в силу части 2 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, полагает, что размер административного штрафа может быть уменьшен. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, доводы жалобы поддержала. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – инспектор государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО4, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, – начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2, должностное лицо, вынесшее решение, – временно исполняющая обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО3, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились.

Временно исполняющая обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО3 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, просила постановление по делу об административном правонарушение от 07 августа 2019 года, решение от 26 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. Доводы, изложенные в отзыве Управления Россельхознадзора поддержала. 

Представитель Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 02 октября 2019 года №, в письменных возражениях на жалобу ФИО1, приобщенных к материалам дела, указала, что ФИО1 законно и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации. При назначении наказания Управлением Россельхознадзора по Челябинской области были учтены все обстоятельства: характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого к административной ответственности лица, а также ее имущественное положение. Учтено, что в 2019 году ФИО1 Управлением Россельхознадзора по Челябинской области 8 раз была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа за аналогичные административные правонарушения, при этом штраф по 6 постановлениям уплачен. Считает, что копия справки Управления Пенсионного фонда России в Советском районе г. Челябинска от 14 февраля 2019 года, приложенная к жалобе, не может служить доказательством тяжелого материального положения ФИО1, поскольку содержит сведения о размере пенсии на 14 февраля 2019 года. Кроме того, учитывая неоднократное привлечение ФИО1 за систематические нарушения земельного законодательства, размер штрафа назначено соразмерно личности привлекаемого лица и характеру совершенного административного правонарушения. Считает, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное наказание соответствует закону. Права ФИО1, процедура привлечения к административной ответственности в ходе производства по делу об административном правонарушении не нарушены. Полагает, что при изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы ФИО1 отсутствуют. 

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и должностных лиц Управления Россельхознадзора по Челябинской области.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Нормы статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают при рассмотрении дела определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 1, подпунктам 2, 3 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозийных мероприятий. 

Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения – сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий. Под агротехническими мероприятиями понимается совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Фитосанитарные мероприятия представляют собой совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений (статья 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Как следует из материалов дела сотрудниками Управления экономикой и муниципальным имуществом администрации Пластовского муниципального района Челябинской области (далее – УЭиМИ администрации Пластовского муниципального района) на основании распоряжения главы Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО6 от 23 октября 2018 года № 02 ноября 2018 года был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка площадью 3833600 кв. м с кадастровым номером 74:20:0103004:9, расположенного по адресу: Челябинская область, Пластовский район, с. Степное, примерно в 3100 м от ориентира по направлению на юго-восток, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения товарного сельскохозяйственного производства, на предмет соблюдения земельного законодательства. В ходе планового (рейдового) обследования земельного участка установлено, что он частично зарос многолетними корневищными растениями и плотнокустовыми травами и хаотично растущими соснами и березами; работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, полевые работы на нем не ведутся в течение продолжительного времени.

С целью проверки соблюдения физическими лицами земельного законодательства Российской Федерации на основании распоряжения администрации Пластовского муниципального района от 25 марта 2019 года № была проведена внеплановая документарная и выездная проверки физического лица ФИО1, являющейся одним из собственников земельного участка с кадастровым номером 74:20:0103004:9, которой принадлежит 23/26 доли в праве общей долевой собственности (три собственника, которым принадлежало по 1/26 доли в праве общей долевой собственности, умерли). ФИО1 было направлено уведомление о месте и времени проведения вышеуказанной проверки. 

17 мая 2019 года в ходе проведенной органом муниципального земельного контроля соблюдения земельного законодательства на территории Пластовского муниципального района внеплановой документарной и выездной проверки выявлены нарушения ФИО1 обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами – постановлением Пластовского муниципального район от 12 февраля 2013 года № «Об утверждении административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Пластовского муниципального района». В нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ФИО1 не выполнила требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью на площади 3833600 кв. м. По результатам проверки ФИО1 было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 17 мая 2019 ода по делу №.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно: протоколом № об административном правонарушении от 05 июля 2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется; копией распоряжения администрации Пластовского муниципального района от 23 октября 2018 года № об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка площадью 3833600 кв. м с кадастровым номером № для проверки его целевого использования; копией акта планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 02 ноября 2018 года № с планом-схемой и фототаблицей к нему, из которых следует, что земельный участок зарос многолетними корневищными растениями и плотнокустовыми травами, хаотично растущими соснами и березами; копией мотивированного представления главе Пластовского муниципального района ФИО6 по результатам рейдового осмотра; копией распоряжения администрации Пластовского муниципального района от 25 марта 2019 года № о проведении внеплановой документарной и выездной проверки соблюдения физическим лицом ФИО1 требований земельного законодательства; копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости на земельный участок площадью 3833600 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Челябинская область, Пластовский район, с. Степное, примерно в 3100 м от ориентира по направлению на юго-восток, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства. Правообладателями земельного участка являются ФИО1 (доля 23/26 в праве общей долевой собственности), а также Ч.Ю.А. (1/26 доля), Б.В.С. (1/26 доля), Р.В.П. (1/26 доля); копией акта № проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения земельного законодательства на территории Пластовского муниципального района от 17 мая 2019 года и фотоматериалами к нему.

Таким образом, должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования изложенных доказательств и оценки их в совокупности установило все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягающего на установленный порядок общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ФИО1, являющегося собственником природного объекта, к исполнению своих обязанностей.

Всем представленным по делу доказательствам должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении, изложенные в постановлении, мотивированы. Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности, установленных статьей 23.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности административным органом не допущено.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено. Какие-либо неустранимые сомнения по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1, не установлены.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

При назначении ФИО1 наказания должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, действовало в полном соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно были приняты во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновной, неоднократно привлекавшейся в 2019 году к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения, и ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Административное наказание, назначенное ФИО1 в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1-4.3, 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, а размер административного штрафа – минимальным, соразмерным содеянному. Оснований для его изменения не имеется.

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлеченной к административной ответственности ФИО1, не установлены. Размер пенсии сам по себе не свидетельствует о тяжелом материальном положении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В связи с изложенным оснований для применения положений пункта 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при определении размера административного штрафа не нахожу. 

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствовавших всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих безусловную отмену постановления, не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л А:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 от 07 августа 2019 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения, с подачей жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Судья