Дело № 5-58/2018

Мотивированное 

постановление

 составлено

08 октября 2018 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 октября 2018 года пос.Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Красов С.С., находящийся по адресу: 

<

адрес>, рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Коношская центральная районная больница», юридический и фактический адрес: 

<

адрес>, свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ №, ранее не привлекавшегося за однородные правонарушения к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

На рассмотрение в Коношский районный суд Архангельской области поступил протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ около 11 часов 30 минут, в результате проверки, проведенной, сотрудниками управления по контролю за оборотом наркотиков Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (метилметакрилат), внесённых в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 года № 681:

1) В нарушение пункта 12 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1997 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и пункта 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 года №419, в зубопротезном кабинете ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» отсутствует журнал за 2017 год.

2) В нарушение пункта 12 Постановления Правительства РФ от 18.08.2010 N 640 "Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» в 2015, 2016 годах не уведомляло РУ ФСКН России по Архангельской области и УМВД России по Архангельской области о приобретении прекурсоров для производственных нужд.

3) В нарушение пункта 1 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 года №419, форма журналов не соответствует требованиям, установленным Правилами.

4) В нарушение пункта 2 Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 N 419 "Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» не представило годовые отчеты о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в Таблицы I и II Списка IV за 2015, 2016, 2017 года.

5) В нарушение пункта 2 Постановления Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 "Правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ" ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» не представило годовой отчет за 2015 год о количестве каждого реализованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в РУ ФСКН России по Архангельской области в установленный срок.

Законный представитель юридического лица ФИО1, защитник Калинина О.Ф. в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласились, пояснив, что журнал за 2017 год на момент проверки имелся в наличии, но в связи с нахождением ответственного за его ведение в отпуске, был закрыт в сейфе. Коношская ЦРБ не занимается реализация прекурсоров, в связи с чем не предоставляет и годовых отчетов об этом. Сведений о том, что в используемых ЦРБ пластмассах для изготовления зубных протезов (Уракрил, Коракрил,Фторакс) содержится метилметакрилат, в деле не имеется.

Заслушав законного представителя и защитника юридического лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого реализованного, использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

18 августа 2010 г. постановлением Правительства РФ N 640 утверждены Правила производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила).

Пунктом 12 Правил установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению N 4.

Пункт 1 Правил ведения и хранения журналов устанавливает порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, по форме согласно приложению.

Из пункта 9 Правил ведения и хранения журналовследует, что нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ, составляет один год.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах сроки давности привлечения к административной ответственности ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» за неуведомление РУ ФСКН России по Архангельской области о приобретении прекурсоров для производственных нужд в 2015,2016 годах истекли соответственно в 2016 и 2017 годах; за непредставление годовых отчетов об использовании, реализации прекурсоров в 2015,2016 годах истекли соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, за нарушения формы журналов за 2015,2016 годы (копии которых приложены к протоколу об административном правонарушении) истекли соответственно в 2016 и 2017 годах, следовательно вопрос о виновности ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» по данным фактам рассматриваться не может и производство по ним подлежит прекращению. 

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, является нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Следовательно юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию по данному делу, является оборот в ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV указанного Перечня.

В протоколе об административном правонарушении ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» вменяется нарушение оборота метилметакрилата.

Согласно ст.1 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В протоколе об административном правонарушении, акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № концентрация метилметакрилата, используемого в препаратах ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ», не указана.

В судебное заседание законным представителем ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» представлен журнал зубопротезного кабинета за 2017 год, в котором отражено использование пластмассы для базисов протезов «Фторакс». 

Оснований не доверять пояснениям законного представителя о том, что данный журнал на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ имелся в наличии, но был закрыт в сейфе, и не был предъявлен проверяющим по причине нахождения ответственного за ведение и хранение журнала врача стоматолога ФИО2 в отпуске, не имеется. Данное обстоятельство подтверждается также письменным объяснением главного врача ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что концентрация прекурсора метилметалакрилат в приобретенном ЦРБ в 2017 году препарате "Фторакс" составляла 15% и более в деле не имеется.

В инструкции по применению пластмассы для базисов протезов «Фторакс» АО Стома, представленной законным представителем ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» в судебное заседание, также отсутствуют сведения о наличии в препарате концентрация метилметалакрилата 15% и более.

Таким образом, в судебном заседании не доказан оборот в ГБУЗ Архангельской области «Коношская ЦРБ» прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV указанного Перечня, что на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении по фактам отсутствия журнала в зубопротезном кабинете за 2017 год и за непредставление годового отчета об использовании прекурсора за 2017 год.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.6 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Коношская центральная районная больница» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (по фактам не уведомления о приобретении прекурсоров в 2015,2016 годах, нарушениям формы журналов, не представления годовых отчетов о приобретении, реализации прекурсоров за 2015,2016 годы); на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (по фактам отсутствия журнала в зубопротезном кабинете за 2017 год, за непредставление годового отчета об использовании прекурсора за 2017 год).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течении десяти суток с момента получения копии данного постановления.

Судья С.С. Красов