12-210/2021

61RS0001-01-2021-003042-48 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «28» июня 2021 года 

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Ермакова Т.П., рассмотрев жалобу ФИО1 в интересах ФИО2 на постановление административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 882 от 28.04.2021 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. № 273-ЗС, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 882 от 28.04.2021 года о привлечении ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. № 273-ЗС, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО1, действующий в интересах ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просит постановление от 28.04.2021 года отменить, а производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ФИО2 состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, указанное в постановлении от 28.04.2021 года ограждение земельного участка не принадлежит ФИО2 на праве собственности, указание о нем в договоре аренды отсутствует. Указанный в постановлении земельный участок не ограждён, его границы на местности не определены, заборы не установлены. В связи с тем, что земельный участок находится в едином квартале с участками с множественными собственниками, не огражден заборами, указанные факты необеспечения поддержания чистоты могут относиться к иным земельным участкам, арендатором которых ФИО2 не является. В связи с изложенным, по мнению заявителя, отсутствуют правовые основания и доказательства того, что факты необеспечения поддержания чистоты относятся именно к арендуемому ФИО2 земельному участку, также отсутствуют доказательства принадлежности ФИО2 ограждений, а, следовательно, ФИО2 не может нести ответственность за чужое имущество.

ФИО2 и его представитель - ФИО1 в судебное заседание не явились, уведомлены о дате судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Представитель административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания жалобы, не явился, направил отзыв на жалобу, в котором просит оставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 742 от ... существо правонарушения состояло в следующем: 12.03.2021 в 10 часов 05 минут по адресу: 

<

...>, ФИО2 не обеспечил поддержание чистоты на объекте благоустройства - земельном участке с КН 61:44:0010201:287, не принял меры по поддерживанию в исправном состоянии и очистке от граффити ограждения земельного участка, что является нарушением п. 4 гл. 3, п. 1 гл. 16, п. 5 гл. 14 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017 года. 

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона N 273-ЗС.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13 июня 2012 N 282 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности. Благоустройство включает в себя совокупность мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья населения на территории города, включающих в себя уборку, содержание территории города и расположенных на ней объектов, а также поддержание чистоты и порядка всеми членами городского сообщества.

Пунктом 1 раздела 1 Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Пунктом 4 раздела 3 установлено, что не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города. Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы). В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника. В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении).

Согласно пункту 1 раздела 16 Правил внешний вид (архитектурные, технологические и дизайнерские решения) фасадов зданий, сооружений, МАФ должны соответствовать архитектурно-художественным концепциям объектов благоустройства территории. Оформление фасада (цветовое решение фасада, входных узлов, оконных и витринных конструкций, дополнительного оборудования; декоративная подсветка здания; озеленение фасада и входных узлов) ремонтируемого и реставрируемого (реконструируемого) здания, сооружения, МАФ осуществляется на основании дизайн-проекта, разработанного в порядке, установленном правовым актом Администрации города. Собственники (владельцы) обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений, включая их декоративные и функциональные элементы, и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений. Окраска фасадов осуществляется в соответствии с проектом цветового решения фасада. Порядок оформления, согласования и выдачи проекта цветового решения фасада здания, строения, сооружения и их отдельных элементов при реконструкции, реставрации, текущем и капитальном ремонте, отделке и окраске утверждается постановлением Администрации города.

Пунктом 5 раздела 14 Правил установлено, что малые архитектурные формы и элементы внешнего благоустройства должны иметь конструктивное решение, гарантирующее их устойчивость и надежность, и содержаться владельцем в исправном состоянии, позволяющем обеспечивать безопасность их использования. Малые архитектурные формы, являющиеся объектами декоративного назначения (газонные и тротуарные декоративные ограждения, декоративные стенки, малые городские скульптуры (композиции), декоративные и плескательные бассейны, декоративные фонтаны и прочее), должны быть обеспечены приборами декоративного освещения. Под содержанием малых архитектурных форм и элементов внешнего благоустройства понимается комплекс мероприятий, направленных на сохранение объектов в чистом и исправном состоянии, состоящий из санитарной очистки (уборка мусора, удаление надписей, объявлений и листовок, мойка и чистка), ремонта и покраски, замены объекта или его отдельных элементов. Санитарная очистка, ремонт и замена производятся по мере необходимости. Окраска производится по мере необходимости, но не менее одного раза в год (до 20 апреля).

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра, фототаблицей и иными доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности ФИО2

Согласно материалам дела 08.06.2020 года между арендодателем территориальным управлением Федерального агенства по управлению имуществом в Ростовской области и арендатором ФИО2 был заключен договор аренды № 2131 земельного участка с КН 61:44:0010201:287, расположенного по адресу: 

<

...>. Согласно п. 4.4.7. указанного договора арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, выполнять работы по благоустройству территории, в том числе обеспечивать охрану и содержание зеленых насаждений, расположенных на земельном участке, согласно п. 4.4.9. договора арендатор обязан производить регулярную уборку мусора и покос травы, границы уборки территории земельного участка определяются границами земельного участка, указанными в выписке ЕГРН на земельный участок.

Вывод административной комиссии о наличии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Квалификация действий ФИО2 по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС дана правильная, наказание назначено в пределах санкции и является минимальным для данной категории субъектов правонарушения.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством. Доказательств наличия причин, объективно препятствующих ФИО2 соблюдать законодательство в области благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, не представлено.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года № 273-ЗС вынесено должностным в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону № 882 от 28.04.2021 года, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 г. № 273-ЗС, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу директора ФИО1 в интересах ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с главой 30 КоАП РФ.

Судья: