дело № 12-256/2018

РЕШЕНИЕ

22 мая 2018 года 

г. Севастополь 

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., с участием защитника – Ходиной Т.А., представителя Уаправления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от 22.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3, 

установил:

22.03.2018 постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что по результатам планового рейдового осмотра, проведенного Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя установлено, что земельный участок № 94 с кадастровым номером 91:03:002006:299, расположенный по адресу: г. Севастополь, СТ «Куликово Поле», с разрешенным видом использования «для ведения садоводства» используется ФИО3 для размещения капитального объекта, состоящего из трех этажей, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, состоящего из нескольких квартир (структурно обособленных помещений для проживания), имеющих самостоятельный выход в помещение общего пользования, т.е. не по целевому назначению. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 обратился в Ленинский районный суд с жалобой.

В судебном заседании представитель ФИО3 на доводах жалобы настаивала. 

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя возражала против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ послужило использование им земельного участка № 94 (кадастровый № 91:03:002006:102), расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, в границах землепользования СТ «Куликово поле», с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» не по целевому назначению - для размещения трехэтажного здания, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, а именно - наличие в здании изолированных структурно обособленных квартир, имеющих самостоятельный выход в помещение общего пользования.

При этом, административный орган пришел к такому выводу, исходя из визуального обследования объекта. 

Вместе с тем, с таким выводом должностного лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя согласится нельзя по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением.

Как следует из служебной записки от 30.01.2018 года № пс-307 по состоянию на 30.01.2018 года в ЕГРН содержатся сведения:

- о земельном участке с кадастровым номером 91:03:002006:102, расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, участок № 94 в границах землепользования СТ «Куликово поле», с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», площадью 698 кв.м., правообладателем которого является, в том числе, ФИО3 (4/100 доли);

- о здании с кадастровым номером 91:03:002006:299, расположенном по адресу: г. Севастополь, Ленинский район, участок № 94 ТСН «Куликово поле». Назначение: жилой дом. Наименование: жилое строение, площадью 891,8 кв.м., правообладателем которого является, в том числе, ФИО3 (4/100 доли).

Таким образом, поставив земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировав право собственности на него и на расположенный на нем жилой дом, уполномоченные органы Российской Федерации подтвердили правомерность возведения названного дома на указанном земельном участке.

Относительно факта использования земельного участка не по целевому назначению, выразившегося в размещении на нем трехэтажного здания, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, суд приходит к выводу, что надлежащими, достаточными и допустимыми доказательствами он не подтвержден.

Так, вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ основан на акте планового (рейдового) осмотра, обследования вышеуказанного земельного участка № 0841 от 07.12.2017, проведенного Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Между тем, вышеуказанный акт составлен на основании визуального осмотра находящегося на участке объекта недвижимости. Заключения строительно-технической экспертизы о том, что спорный объект не является садовым либо жилым домом, имеет признаки многоквартирного дома, в материалах дела не имеется.

Кроме того, доли сособственников в натуре не выделены, что также не подтверждает вывод должностного лица о многоквартирности спорного объекта недвижимости, состоящего из нескольких квартир.

Следовательно, административным органом при привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ допущены нарушения требований ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, является основанием для принятия решения об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд 

решил:

жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от 22 марта 2018 года по делу № 34/10-10/02, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья