12-341/2024

56RS0018-01-2024-002932-38

Р Е Ш Е Н И Е

 

15 мая 2024 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю., 

с участием: заместителя Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Оренбургской области Конденкова И.С., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – Даскаловой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора – ... от 21 февраля 2024 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ в отношении начальника управления по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды АО «Ойлгазтэт» - ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора – ... от 21 февраля 2024 года № ... начальник управления по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды АО «Ойлгазтэт» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Ленинский районный суд г.Оренбурга в которой просит постановление от 21.02.2024 года отменить. 

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом. Его защитник - Даскалова Л.А., доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить. 

Заместитель Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора Оренбургской области Конденков И.С. – возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление законным и обоснованным. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему. 

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд. Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ. В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.ст. 1,3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об oxpане окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. Каждый граждан имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного техногенного характера, на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно ч. ч. 1,2 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии со ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии» утверждён Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 2 Порядка представления декларации, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.01.2024 года Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от 05.12.2023 № 74 проведена проверка деятельности АО «Ойлгазтэт».

Установлено, что АО «Ойлгазтэт» эксплуатирует нефтеналивной комплекс, который расположен в пределах Сакмарского района Оренбургской области и находится в 4-х км к юго-востоку от районного центра - с. Сакмара и в 0,83 км западнее п. Красный Коммунар.

Нефтеналивной комплекс АО «Ойлгазтэт» предназначен для приема нефти, поступающей на площадку слива нефти из автоцистерн, а также приема бензина, дизтоплива и растворителя из одиночных железнодорожных цистерн, перекачки целевых продуктов в резервуары и последующей подачи нефти в железнодорожные цистерны для отправки потребителю и подачи бензина, дизтоплива и растворителя на стояки налива и отправки целевых продуктов грузополучателю.

В резервуарах осуществляется только накопление нефти, необходимое для полного заполнения железнодорожных цистерн за одну операцию. Прием и отгрузка нефти осуществляются ежедневно.

Наливная эстакада оборудована 18 наливными стояками, выполнена из стальных конструкций, установлена на бетонной плите с бортами для сбора утечек. 

Одновременно на наливной эстакаде можно заполнять 10 железнодорожных цистерн. Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - «Нефтеналивной комплекс на ж/д станции Сакмарская» (код объекта 53-0156-000106-П) относится к объектам II категории, уровень надзора – Федеральный. 

Согласно реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на территории нефтеналивного комплекса расположено 39 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (актуализировано 18.11.2022), валовый выброс составляет 190,1669 т/год загрязняющих веществ, из них сероводорода - 0,116223678546 т/год.

Согласно отчёту по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС «Нефтеналивной комплекс ж/д ст. Сакмарская», утверждённого 15.10.2020, загрязняющие вещества в атмосферный воздух поступают от 59 источников выбросов, в том числе: организованных - 50, неорганизованных - 9. Валовый объём выбросов составляет 755,135538 т/год загрязняющих веществ.

Согласно отчёту по инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС «Нефтеналивной комплекс ж/д ст. Сакмарская», утверждённого 15.08.2022, загрязняющие вещества в атмосферный воздух поступают от 42 источников выбросов, в том числе: организованных - 34, неорганизованных - 8, передвижных источника - 3.

По результатам указанной инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта НВОС «Нефтеналивной комплекс ж/д ст. Сакмарская» исключены источники выбросов №№0001, 0002, 0003, 0004, 0007, 0008, 0009, 0010, 0011, 0012, 0013, 0014, 0015, 0032, 0033, 0034, 0035, 0038, 0039, так как данные источники объединены уравнительной системой и подключены к ГОУ PLAZKAT, вместе с тем ликвидированы источники №№6004, 6006, 6009 и переведены в передвижные №№0001п, 0002п, 0003п.

В результате осуществления деятельности на ННК на ж/д ст. «Сакмарская» в атмосферный воздух выбрасывается 23 наименования загрязняющих веществ, из них 5 групп веществ обладают суммирующим биологическим воздействием.

Общий валовый выброс загрязняющих веществ по результатам проведенной инвентаризации составил 238,515729 тонн в год.

10.08.2022 на объекте НВОС «Нефтеналивной комплекс ж/д ст. Сакмарская» актом от 10.08.2022 №1 (приказ от 01.08.2022 №210) в эксплуатацию принята установка очистки газа PLAZKAT.

Согласно записи, в паспорте ГОУ ввод в эксплуатацию ГОУ установки очистки газовых выбросов PLAZKAT регистрационный №2 подтверждается актом от 25.11.2022 №2 ввода (приема) в эксплуатацию установки очистки газа.

Согласно декларации о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС «Нефтеналивной комплекс ж/д ст. Сакмарская», в адрес Управления 07.09.2020г., валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов составляет 807,77 0 7 т/год, в том числе сероводорода - 0,4868 т/год.

Нормативы допустимых выбросов разработаны АО «Ойлгазтэт» для объекта НВОС «Нефтеналивной терминал ж/д ст. Сакмарская» в 2023 году.

Декларация о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС «Нефтеналивной комплекс ж/д ст. Сакмарская», утверждена генеральным директором 24.04.2023 и представлена в адрес Управления 05.05.2023, валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов составляет 190,1669 т/год.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составила 33588,34 руб., в атмосферный воздух за 2022 год выброшено 357,710648 т загрязняющих веществ, в том числе от источника №0051 - 75,9555 т (75,9555 т в пределах НДВ). При расчёте платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника выбросов №0051 использован коэффициент Кнд=1, т.е. расчёт производился исходя из того, что в 2022 году от источника №0051 выбросы осуществлены в пределах нормативов допустимых выбросов.

Таким образом, Обществом не применён коэффициент Кнд=100 за выбросы загрязняющих веществ в отсутствии утверждённых нормативов выбросов в атмосферный воздух.

В нарушение указанных выше требований, плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника выбросов №0051 «Нефтеналивной комплекс ж/д ст. Сакмарская», осуществленных в 2022 году, внесена не в полном объёме, а именно не внесена плата с учётом отсутствия утверждённых нормативов допустимых выбросов для указанного источника.

Ответственным за указанные правонарушения в соответствии с должностной инструкцией начальника управления по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды АО «Ойлгазтэт» является начальник управления по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ФИО1, который назначен на должность приказом генерального директора от 27.06.2022 № 228-л.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора – ... постановления от 21 февраля 2024 года № ... которым начальник управления по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды АО «Ойлгазтэт» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника управления по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды АО «Ойлгазтэт» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. 

Принимая во внимание совокупность представленных в материалах дела доказательств, свидетельствующих о несоблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, должностное лицо пришло к правомерному выводу о виновности начальника управления по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды АО «Ойлгазтэт» ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, заключающего в нарушении указанных требований, а именно плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника выбросов №0051 «Нефтеналивной комплекс ж/д ст. Сакмарская», осуществленных в 2022 году, внесена не в полном объёме, а именно не внесена плата с учётом отсутствия утверждённых нормативов допустимых выбросов для указанного источника.

При рассмотрении дела по существу, были установлены фактические обстоятельства полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, получившими правильную оценку в постановлении должностным лицом.

Представленные в материалы дела доказательства собраны без нарушений закона, являются достаточными, допустимыми в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласуются между собой, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. 

ФИО1 не были приняты все исчерпывающие и зависящие от него меры для недопущения выявленного административного правонарушения, в связи с чем, в его деяниях имеется вина.

При рассмотрении дела установлено, что факт совершения правонарушения и вина ФИО1 в совершении правонарушения, выражается в том, что заявитель, сознавая противоправный характер своих действий, не обеспечил выполнение надлежащим образом своих должностных обязанностей, что повлекло нарушение вышеуказанных требований законодательства и, как следствие, привлечение его к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы об отсутствии необходимости перерасчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и необходимости применения повышающегося коэффициента за произведенную оплату основан на неверном толковании природоохранного законодательства в силу следующего. 

Нормативы допустимых выбросов АО «Ойлгазтэт» для объекта НВОС «Нефтеналивной терминал ж/д ст. Сакмарская» разработаны в 2023 году.

Декларация о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС «Нефтеналивной комплекс ж/д ст. Сакмарская», утверждена генеральным директором 24.04.2023 года. 

Установка очистки газовых выбросов PLAZKAT (источник № 0051) введена в эксплуатацию 10.08.2022 года до 31.12.2022 года выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществлялся без утверждённых нормативов допустимых выбросов для источника выбросов №0051, при расчёте платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника №0051 «Нефтеналивной комплекс ж/д ст. Сакмарская» использованы значения выбросов равных нормативам допустимых выбросов загрязняющих веществ, а также использован коэффициент Кнд=1 при фактическом отсутствии утверждённых нормативов допустимых выбросов для источника выбросов №0051.

В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 0 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

коэффициент 0 - за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически утилизированных с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. 

коэффициент 1 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;

коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Такая правовая позиция соответствует принципу, закрепленному в статье 16.3 закона об охране окружающей среды, согласно которому в состав платы входит коэффициент, имеющий стимулирующий характер. То есть, применяя при расчете платы коэффициенты, законодатель побуждает хозяйствующие общества к осуществлению их деятельности строго в рамках правового поля, предоставляя в таком случае возможность снижения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В нарушение указанных выше требований, плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источника выбросов №0051 «Нефтеналивной комплекс ж/д ст. Сакмарская», осуществленных в 2022 году, внесена не в полном объёме, а именно не внесена плата с учётом отсутствия утверждённых нормативов допустимых выбросов для указанного источника.

При таких обстоятельствах, все доводы жалобы по настоящему делу являются безосновательными, направленными исключительно на изыскание способов ухода от административной ответственности за совершенное правонарушение, а также на переоценку выводов должностного лица Управления, изложенных в постановлении при рассмотрении дела.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи 8.41 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 4.1, ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения по данной категории дел соблюдены, бремя доказывания распределено верно, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

Таким образом, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора – .... от 21 февраля 2024 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ в отношении начальника управления по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды АО «Ойлгазтэт» - ФИО1, суд признает законным и обоснованным, а поданную жалобу не подлежащей удовлетворению. 

На основании вышеизложенного в соответствие со статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора – ... от 21 февраля 2024 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ в отношении начальника управления по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды АО «Ойлгазтэт» - ФИО1– оставить без изменения, жалобу начальника управления по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды АО «Ойлгазтэт» - ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня получения копии решения.

Судья: подпись О.К.Месяц