2-2055/2024

УИД 22RS0015-01-2024-002515-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 14 июня 2024 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего – судьи Мысликова А.Ю.,

при секретаре Татаркиной А.А.,

с участием представителя ФИО1 - ФИО2, представителей Межрайонной Федеральной налоговой службы №4 по Алтайскому краю ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции, Федеральной налоговой службы №4 по Алтайскому краю, Федеральной налоговой службе Российской Федерации о возложении обязанности, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Алтайскому краю (далее Межрайонной ИФНС России №4 по Алтайскому краю), Федеральной налоговой службе Российской Федерации (далее ФНС России ) о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 в период с 30.03.1992 по 02.02.2004 проходила службу в налоговых органах, в том числе в должности главного бухгалтера, главного государственного налогового инспектора, начальника отдела учета и отчетности, главного государственного налогового инспектора отдела контроля налогообложения физических лиц. С 01.02.2007 ФИО1 вновь поступила на государственную службу в налоговые органы, где проработала до 24.07.2017 (выход на пенсию). За данные период ФИО1 замещала должности ведущего специалиста эксперта отдела камеральных проверок, ведущего специалиста эксперта отдела выездных проверок, главного государственного налогового инспектора выездных проверок, старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок. В связи с повышением должностных окладов работников налоговых органов с 01.01.2023 возникла необходимость оформления пенсии федерального государственного гражданского служащего. Соответствующее заявление и необходимые документы ФИО1 переданы в Управление ФНС России по Алтайскому краю 27.01.2023 Стаж работы по замещению должностей федерального государственного гражданского служащего на момент увольнения со службы ФИО1 составил 22 года и 8 месяцев. В связи с тем, что до максимальной пенсии ФИО1 необходимо было еще 2 года 4 месяца, она на основании п. 20 Перечня, утвержденного Указом Президента РФ от 20.09.2010 №1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих» обратилась 30.01.2023 через ТОРМ г.Славгорода с заявлением в ФНС РФ о включении в стаж государственной службы, дающей право на установление пенсии за выслугу лет периоды работы с 11.11.1978 по 03.05.1981 г. в должности бухгалтера отдела заготовок Славгородского молочноконсервного комбината и с 04.05.1981 по 18.01.1984 года в должности экономиста Славгородского молочноконсервного комбината. Письмом от 20.02.2023г. № 03-01-27/02210 Межрайонная ИФНС № 4 по Алтайскому краю возвратила представленные ФИО1 документы и отказала во включении в стаж государственной службы заявленных периодов работы на Славогордском консервном комбинате. Истица считает действия незаконными, поскольку Межрайонная ИФНС № 4 по Алтайскому краю должна была принять от истца необходимые документы, сформировать соответствующий комплект и направить в ФНС России, которая в свою очередь должна подготовить представление и комплект документов и далее направить в установленном законом порядке для разрешения вопроса Министерством труда и социального развития РФ о возможности включения иных периодов трудовой деятельности в стаж государственной гражданской службы. О том, что право подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет принадлежит исключительно Министерству труд социальной защиты РФ Федеральная налоговая служба РФ подтвердила в письме 05.06.2023г. № ЗГ-3-4/7427@, направленном истцу. Данные обязанности установлены Порядком включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2003 №570. У Инспекции отсутствовали полномочия на разрешение вопроса о включении в стаж государственной гражданской службы, поскольку они принадлежат Министерству труда и социального развития РФ. ФИО1 просила возложить обязанность на Межрайонную ИФНС России №4 по Алтайскому краю направить ФНС России заявление ФИО1 с комплектом документов для рассмотрения вопроса о включении иных периодов работы в стаж государственной службы, обязать ФНС России подготовить и направить в Министерство труда и социальной защиты РФ представление руководителя с комплектом документов для рассмотрения заявления ФИО1 о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы. 

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме по основаниям и по предмету в нем изложенным. 

Представители Межрайонную ИФНС России №4 по Алтайскому краю ФИО3, ФИО4 с иском не согласились, ссылаясь на то, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку решение и действий органов государственной власти подлежит обжалованию по нормам КАС РФ в течении 3 месяцев. По существу заявленных требований указали, что период работы истца с 11.11.1978 по 03.05.1981 и с 04.05.1981 по 18.01.1984 на Славогородском молочноконсервном комбинате не подлежит включению в стаж государственной службы, дающей право на установление пенсии за выслуги лет. Предоставлен письменный отзыв. 

Представитель ФНС России не явился, извещен. 

Выслушав представителя истца ФИО2, представителей Межрайонную ИФНС России №4 по Алтайскому краю ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

ФИО1 в период с 30.03.1992 по 02.02.2004, 01.02.2007 до 24.07.2017 проходила службу в налоговых органах, в том числе в должности главного бухгалтера, главного государственного налогового инспектора, начальника отдела учета и отчетности, главного государственного налогового инспектора отдела контроля налогообложения физических лиц, ведущего специалиста эксперта отдела камеральных проверок, ведущего специалиста эксперта отдела выездных проверок, главного государственного налогового инспектора выездных проверок, старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок, что подтверждается сведениями трудовой книжки.

24.07.2017 с ФИО1 расторгнут служебный контракт, она освобожден от должности федерального государственной гражданской службы и уволена по собственному инициативе в связи с выходом на пенсию согласно п.3 ч.1 ст.33 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Стаж работы по замещению должностей федерального государственного гражданского служащего на момент увольнения со службы ФИО1 составил 22 года и 8 месяцев. 

30.01.2023г. ФИО1 обратилась с заявлением в ФНС РФ о включении в стаж государственной службы, дающей право на установление пенсии за выслугу лет периоды работы с 11.11.1978 по 03.05.1981 г. в должности бухгалтера отдела заготовок Славгородского молочноконсервного комбината, 04.05.1981 по 18.01.1984 года в должности экономиста Славгородского молочноконсервного комбината. 

Письмом от 20.02.2023г. № 03-01-27/02210 Межрайонная ИФНС № 4 по Алтайскому краю возвратила представленные ФИО1 документы и отказала во включении в стаж государственной службы заявленных периодов работы на Славогордском консервном комбинате.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", стаж государственной гражданской службы - суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности на день увольнения с федеральной государственной гражданской службы, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных гражданских служащих и при исчислении размера этой пенсии.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют федеральные государственные гражданские служащие.

Условия назначения пенсии федеральным гражданским служащим определены в статье 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Право на назначение пенсии за выслугу лет зависит от стажа государственной гражданской службы. При этом согласно статье 19 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

В Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141, включены отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет (п. 20).

В соответствии с пунктом 1 Порядка включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2003 г. N 570 (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 570) включение в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации, осуществляется по заявлению федерального государственного гражданского служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа - федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

Документ, подтверждающий стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, представляется федеральным государственным органом в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации для решения вопроса о назначении указанной пенсии.

Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, подсчитываются и подтверждаются в соответствии с порядком подсчета и подтверждения указанного стажа на основании сведений о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы, содержащихся в трудовой книжке (при наличии) и в иных выданных в установленном порядке документах (пункт 2).

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 570 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации утверждает порядок подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно пункту 9 Порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1648н, 

В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет могут быть включены периоды службы (работы) в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы (далее - иные периоды), на основании решения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (далее - решение), согласованного с Министерством финансов Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать 5 лет.

Решение принимается по представлению руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором государственный гражданский служащий замещал должность федеральной государственной гражданской службы, а в случае упразднения (реорганизации) указанного органа федеральным государственным органом, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы функции упраздненного (реорганизованного) органа.

Представление руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа оформляется не позднее двухмесячного срока со дня подачи гражданином заявления о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет (далее - заявление о включении иных периодов).

Заявление о включении иных периодов подается при обращении за назначением пенсии за выслугу лет.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636. Соответствующее полномочие перешло в компетенцию Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пунктов 7, 8 Правил заявление о назначении (перерасчете) пенсии за выслугу лет, указанное в подпункте "а" пункта 1 Перечня документов (далее - заявление), рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 1 к настоящим Правилам, регистрируется в день его поступления в федеральный орган или территориальный орган.

При личном обращении гражданина Российской Федерации или его представителя прием заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, подтверждается уведомлением об их принятии, которое выдается гражданину Российской Федерации или его представителю при их подаче.

Кадровая служба в 5-дневный срок со дня регистрации заявления осуществляет запрос в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений о факте назначения гражданину Российской Федерации страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", в электронной форме (по защищенным каналам связи), в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, либо на бумажном носителе.

Запрашиваемая информация представляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в 5-дневный срок со дня регистрации запроса.

Гражданин Российской Федерации вправе самостоятельно представить в кадровую службу справку органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначенной пенсии.

В случае подачи гражданином Российской Федерации заявления и других документов, предусмотренных Перечнем документов, в территориальный орган, кадровая служба территориального органа в течение 14 дней со дня их регистрации направляет указанные заявление и документы в соответствующий федеральный орган.

Кадровая служба федерального органа рассматривает заявление и другие документы, предусмотренные Перечнем документов, осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, оформляет справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления пенсии за выслугу лет (далее - справка о периодах замещения должностей), рекомендуемый образец которой предусмотрен приложением N 2 к настоящим Правилам.

Таким образом, включение в стаж государственной гражданской службы периодов работы в отдельных должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, производится решением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации принимается на основании представления руководителя (заместителя руководителя) федерального государственного органа, в котором служащий проходил государственную гражданскую службу.

На основании вышеизложенного на Межрайонной ИФНС №4 по Алтайскому краю лежит обязанность принять необходимые документы, сформировать соответствующий комплект и направить в ФНС России, которая подготавливает представление и комплект документов и далее направляет в установленном законом порядке для разрешения вопроса Министерством труда и социального развития Российской Федерации о возможности включения иных периодов трудовой деятельности в стаж государственной гражданской службы.

Доводы представителей ответчика Межрайонной ИНФНС №14 по Алтайскому краю о пропуске истцом срока исковой давности по нормам КАС РФ несостоятельны, поскольку истец обратился в рамках ГПК РФ с исковым заявлением о возложении обязанности о направлении документов, срок давности для обращения с вышеуказанным иском не пропущен. Ссылки ответчика в отзыве на то, что период работы истца с 11.11.1978 по 03.05.1981 и с 04.05.1981 по 18.01.1984 на Славогородском молочноконсервном комбинате не подлежит включению в стаж государственной службы, дающей право на установление пенсии за выслуги лет, не принимаются во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются юридически значимыми по данному делу. 

На основании вышеизложенного требования полежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт НОМЕР) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Алтайскому краю (ИНН НОМЕР), Федеральной налоговой службе Российской Федерации (ИНН НОМЕР) о возложении обязанности удовлетворить. 

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №4 по Алтайскому краю (ИНН НОМЕР) направить в Федеральную налоговую службу Российской Федерации (ИНН НОМЕР) заявление ФИО1 (паспорт НОМЕР комплектом документов для рассмотрения вопросов о включении иных периодов работы в стаж государственной гражданской службы. 

Обязать Федеральную налоговую службу Российской Федерации(ИНН НОМЕР) подготовить и направить в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации представление руководителя с комплектом документов для рассмотрения заявления ФИО1 (паспорт НОМЕР) о включении иных периодов в стаж государственной гражданской службы.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Новоалтайский городской суд. 

Судья А.Ю.Мысликова

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2024