РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении

09 октября 2023 года г. Знаменск 

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Цалина Т.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: 

<

...>, в порядке пересмотра протест заместителя Ахтубинского городского прокурора Ф.А. Сардарова на постановление заместителя руководителя УФАС по Астраханской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 030/04/7.29-645/2023 от 10.07.2023 г., в отношении должностного лица – главного бухгалтера администрации муниципального образования «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО2, 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя УФАС по Астраханской области № 030/04/7.29-645/2023 от 10.07.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица — главного бухгалтера муниципального заказчика администрации МО «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО2 производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях должностного лица события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области обратился в Ахтубинский районный суд Астраханской области с протестом, в котором просил об отмене постановления руководителя УФАС по Астраханской области № 030/04/7.29-645/2023 от 10.07.2023 года ввиду его незаконности и необоснованности, основанном на неверном толковании норм материального права, полагает, что 

органом местного самоуправления договоры № 2 и № 3 от 28.03.2023 с ООО «Амперия» заключены необоснованно, без применения конкурсных процедур. Указанные договоры образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур. Предметом договора № 2 от 28.03.2023 г. является поставка светильников, а также предметов, необходимых для монтажа указанных светильников; предметом договора № 3 от 28.03.2023 г. являются электромонтажные работы и установка светильников. 

В судебное заседание заместитель Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Сардаров Ф.А. не явился, о времени и месте рассмотрения протеста прокурора извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

В судебное заседание представитель Управления ФАС по Астраханской области не явился, представил возражения на протест прокурора, просил в рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 просила отказать в удовлетворении требований протеста прокурора, оставив постановление руководителя УФАС по Астраханской области без изменения, кроме того, пояснила, что после проведения прокурором проверки, она расторгла договора № 2 и № 3 от 28.03.2023 с ООО «Амперия», при этом денежные средства из бюджета до момента расторжения договор на счет исполнителя переведены не были. Далее был проведен конкурс, по результатам которого с ООО «Амперия» были повторно заключены договора.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении главного бухгалтера муниципального заказчика администрации МО «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 производства по делу) установлена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

Основанием для возбуждения в отношении главного бухгалтера муниципального заказчика администрации МО «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном названной выше нормой, послужили выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок обстоятельства того, что администрацией МО «Капустиноярский сельсовет» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» по результатам проведенного аукциона в электронной форме 13.03.2023 г. заключен муниципальный контракт № с ООО «Амперия», предметом которого является проведение работ по обустройству уличного освещения в с. ФИО3 Яр Ахтубинского района на сумму 791 255,25 руб. со сроком исполнения до 01.06.2023 г. На основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ 28.03.2023 г. заключен договор № 2 с ООО «Амперия», предмет договора - поставка товаров на сумму 545 727 руб. со сроком исполнения 09.06.2023 г., а также на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ 28.03.2023 заключен договор № 3 с ООО «Амперия», предмет договора - электромонтажные работы на сумму 264 000 руб. со сроком исполнения 20.06.2023 г. 

В рамках проведенной проверки Ахтубинская городская прокуратура пришла к выводу, что договоры имеют 1 срок выполнения работ, фактически направлены на достижение единой хозяйственной цели, приобретателем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, в связи с чем, указанные выше договоры фактически представляют собой единую сделку по единому объекту закупки, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами, заключенными 28.03.2023 года. При этом конкурсные процедуры, предусмотренные Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не проводились, заказчиком заключены прямые договоры без проведения конкурсных процедур с единственным поставщиком, что противоречит законодательству.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Ахтубинским городским прокурором постановления от 07 июня 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера муниципального заказчика администрации МО «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и рекламы Астраханского УФАС России ФИО4 от 10 июля 2023 года по делу об административном правонарушении № 030/04/7.29-645/2023 в отношении должностного лица - главного бухгалтера муниципального заказчика администрации МО «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях должностного лица события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу в отношении ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения, должностное лицо исходило из отсутствия императивной нормы в законодательстве Российской Федерации о закупке товаров, работ, услуг, исключительно путем конкретных процедур (конкурс, аукцион), а также отсутствием в законе № 44-ФЗ требований о недопустимости осуществления заказчиком нескольких закупок одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Условием, нарушающим предусмотренный Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ принцип обеспечения конкуренции, является совершение заказчиком действий, которые противоречат установленным Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ требованиям.

Положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ ограничения и запреты на осуществление заказчиками закупок одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ не установлены.

При этом нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в отношении случаев закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и содержащих максимальный размер цены заключаемого контракта, установлены определенные ограничения. Помимо максимальной цены контракта (600 тыс. рублей) по общему правилу также определены максимальная стоимостная доля таких закупок от совокупного годового объема закупок заказчика, их максимальный стоимостной объем в абсолютном выражении.

В этой связи заказчик вправе осуществлять закупки, в том числе одноименных товаров, работ, услуг, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ по общему правилу в пределах установленных Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ максимальной цены контракта, максимальной стоимостной доли таких закупок от совокупного годового объема закупок заказчика, максимального стоимостного объема в абсолютном выражении.

Кроме того, статья 8 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, устанавливающая принцип обеспечения конкуренции в качестве принципа контрактной системы в сфере закупок, не содержит положений, влекущих невозможность осуществлять закупки одноименных товаров, работ, услуг, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Учитывая отсутствие в Федеральном законе от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ требований о недопустимости осуществления заказчиком нескольких закупок одноименных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, - нарушение принципа обеспечения конкуренции при осуществлении таких закупок на основании указанных пунктов отсутствует, поскольку отсутствует требование, противоречие которому бы допустил заказчик.

Таким образом, заключение главным бухгалтером муниципального заказчика администрации МО «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1 в рамках реализации мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда» 28 марта 2023 г. на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе 2 муниципальных договоров на поставку товара и проведению работ по обустройству уличного освещения (№ 2 от 28.03.2023, № 3 от 28.03.2023г.) на сумму 547 727,53 рубля, 264000 рубля не влечет нарушения закона №44-ФЗ О контрактной системе, поскольку каждая закупка не превышала шестисот тысяч рублей, а годовой объем закупок, который в силу Закона не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей, вопреки доводам протеста, возможно установить только в конце финансового года.

При этом, указание в законе годового объем закупок, который не должен превышать два миллиона рублей, не является основанием для выводов о нарушении должностным лицом ФИО1 положений Закона № 44-ФЗ, поскольку в данном случае следует исходить из условий Закона, определяющих объем закупок не более десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не более чем пятьдесят миллионов рублей.

С учетом изложенного договора были заключены с соблюдением порядка, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, действия главного бухгалтера администрации МО «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО1. не образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления руководителя УФАС по Астраханской области № 030/04/7.29-645/2023 от 10.07.2023 года не имеется.

Руководствуясь статьями 30.4 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя УФАС по Астраханской области № 030/04/7.29-645/2023 от 10.07.2023 года по административному делу в отношении главного бухгалтера администрации МО «Сельское поселение Капустиноярский сельсовет Ахтубинского муниципального района Астраханской области» ФИО2 - оставить без изменения, а протест заместителя Ахтубинского городского прокурора Ф.А. Сардарова - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья: Цалина Т.А.