Дело №12-628/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 21 июля 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кочкина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу жалобу защитника руководителя МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» ФИО1 ФИО2. на постановление мирового судьи судебного участка №41 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении №№, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №41 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении №№, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник руководителя МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» ФИО1 ФИО2. обратился в Якутский городской суд РС(Я) с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что руководитель МКУ «СЭГХ» ОА г. Якутска является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку МКУ «СЭГХ» ОА г. Якутска принимает участие только в содержание автомобильных дорог по доведенным лимитам, а по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ субъектом является лицо осуществляющее непосредственное содержание автомобильных дорог местного значения в лице Окружной администрации города Якутска.

Представитель руководителя МКУ «СЭГХ» ОА г. Якутска ФИО1 по доверенности ФИО2 в ходе судебного заседания доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Помощник прокурора г. Якутска Фатуллаев Э.И. в судебном заседании возражал против доводов жалобы. 

Инспектор ОГИБДД МУ МВД России по РС (Я) не явился, надлежаще извещен, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Заслушав представителя привлекаемого лица, помощника прокурора г. Якутска, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно плана задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом Госавтоинспекцией МВ МВД России «Якутское» составлен протокол инструментального обследования от 28.03.2023 года, объект исследования - на объектах деятельности МКУ «СЭГХ» ГО г. Якутск автомобильная дорога ул. Можайского. Инструментальным обследованием установлено, что по ул. можайского г. Якутска имеются недостатки зимнего содержания в нарушение п.8.1 и 8.5 ГОСТ Р 50597-2017: 1) РС (Я), 

<

...> на участке от ул. Севастопольская до ул. Автострада 50 лет Октября выявлен факт наличия недостатков зимнего содержания в виде уплотненного слоя снега на осевой части высотой 12 см. в нарушение п.8.1. ГОСТ Р 50597-2017; РС (Я), 

<

...> в районе дома №25 ул. Кузьмина выявлен факт наличия недостатков зимнего содержания в виде уплотненного слоя снега на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств выстой 20 см. в нарушение п.8.5 ГОСТ Р 50597-2017. 

В соответствии с п.п.3.2, 3.3, 3.4, 3.4.4 Устава МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации от 28.07.2014 №1174р МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» несет ответственность за реализацию возложенных на него целей, задач и (или) бюджетных ассигнований, а также муниципальных заданий. 

Согласно п.3.1, 3.3 Устава МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» создано в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере технического содержания дорог местного значения. 

Одним из предметов деятельности и целей Учреждения является участие в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения в сфере технического содержания дорог местного значения и технических средств организации дорожного движения. 

Учреждение, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований, а также муниципальных заданий, осуществляет виды деятельности в сфере технического содержания дорог местного значения и технических средств организации дорожного движения. 

Судом установлено, что на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска №6 от 17.03.2021 года «О внесении изменений в распоряжение Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики от 14.12.2020 года №13 «О распределении обязанностей по содержанию и эксплуатации автомобильных дорог местного значения на территории городского округа «город Якутск» МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» постановлено осуществлять содержание объектов безопасности дорожного движения (светофоры, дорожные знаки) на всех автомобильных дорогах местного значения на территории городского округа «город Якутск».

Согласно приложению №1 к вышеуказанному распоряжению ул. Можайского входит в перечень автомобильных дорог, подлежащих содержанию МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск». 

В рамках доведенных средств между МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» и АО «Якутдорстрой» заключено соглашение №5-23 от 10.02.2023 о предоставлении из бюджета ГО «город Якутск» субсидии на возмещение затрат, возникающих в связи с выполнением работ по содержанию дорог, площадей, тротуаров, полигона складирования снега, технических средств организации дорожного движения, по созданию условий для массового отдыха жителей, в том числе организация, содержание и обустройство мест массового отдыха населения ГО «город Якутск» на период с 26.12.2022 по 01.04.2023 гг. 

В рамках соглашения МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» с АО «Якутдорстрой» №5-23 от 10.02.2023 по доведенным средствам (лимитам) определена периодичность грейдирования дорог согласно плана-графика, что подтверждается отчетами. 

Так, согласно п.1.46 плана-графика производство работ по текущему содержанию улиц и площадей г. Якутска на март 2023 года, утверждённого МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» и АО «Якутдорстрой» грейдирование осевых, проезжей части от снега (снег уплотненный) ул. Можайского (от ул. Севастопольская до ул. автострады 50 лет Октября) определено один раз за март 2023 года – 20 марта. 

Согласно отчета АО «Якутдорстрой» уборка и вывоз снега с ул. Можайского произведена 30.03.2023 года. 

На основании п.п.9.5.1 и 9.5.3 ГОСТ Р 50597-2017 толщину снега (рыхлого, талого или уплотненного) и уплотненного снежного покрова измеряют при помощи измерительной линейки по ГОСТ 427. Толщину уплотненного снежного покрова (8.9) измеряют на каждой полое наката в четырех точках по направлению движения удаленных друг от друга на 10 м. Толщина уплотненного снежного покрова рассчитывается как среднее арифметическое значение, полученное по измеренным значениям, которое округляют до целого числа. Показатель ровности уплотненного снежного покрова измеряют в соответствии с 9.2, площадь и глубину углублений и впадин, глубину колеи – 9.3.1. 

Таким образом, для отнесения снежной массы, образующейся на проезжей части к снежному накату, подлежащим удалению в соответствии с п.п.8.1 и 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, или к уплотненному снежному покрову, допустимому в соответствии с п.8.10 ГОСТ Р 50597-2017, следует располагать сведениями о толщине такого покрова. 

Обстоятельства, имеющие значение для установления объекта административного правонарушения и для квалификации деяния в качестве нарушения требований к содержанию дороги как толщина покрова, обнаруженного на проезжей части ул. можайского, а также протяженность наката (уплотненного снежного покрова), позволяющая констатировать его опасность для дорожного движения, мировым судьей не установлены, оценка им в соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ не дана, тем самым допущены нарушения, влекущие отмену постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Статьей 12.34 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент вынесения постановления) установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Поскольку вина должностного лица - руководителя МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» ФИО1 МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного 12.34 КоАП РФ, не доказана, постановление мирового судьи судебного участка №41 г. Якутска РС (Я) от 10.05.2023 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №41 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2023 года по делу об административном правонарушении №5-252/2023, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя МКУ «СЭГХ» ГО «город Якутск» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

___

___

Судья А.А. Кочкина