Р Е Ш Е Н И Е

г. Боровск 26 ноября 2018 года

Судья Боровского районного суда Калужской области Гавриков Ю.А., 

При секретаре Безруковой С.М.,

С участием заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области ФИО1

Защитника ООО «СпецТехТрейд», по доверенности Бандеровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СпецТехТрейд» на постановление по делу об административном правонарушении от 04 апреля 2018 года по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 04 апреля 2018 года, ООО «СпецТехТрейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 180000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «СпецТехТрейд» ФИО2 обратился в Боровский районный суд Калужской области с жалобой, в которой просил производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью вины ООО «СпецТехТрейд».

В судебном заседании защитник ООО «СпецТехТрейд» Бандерова А.А. доводы жалобы поддержала и пояснила, что оснований для привлечения ООО «СпецТехТрейд» к административной ответственности не имелось. Доказательств осуществления ООО «СпецТехТрейд» выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не имеется, инструментальных замеров атмосферного воздуха не проводилось. В связи с чем полагала, что в действиях ООО «СтецТехТрейд» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, а потому просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Кроме того, просила восстановить пропущенный срок обжалования, так как жалоба своевременно направлялась в Арбитражный суд Калужской области. 

Должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области ФИО1 с доводами жалобы не согласился и пояснил, что в соответствии с материалами инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «СпецТехТрейд» на 26 октября 2017 года и проектом нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработанным в 2017 году, у ООО «СпецТехТрейд» имеется действующий стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: ремонтный бокс (источник № 6001), в процессе эксплуатации (использования) которого ООО «СпецТехТрейд» осуществляются (и осуществлялись) выбросы в атмосферный воздух следующих вредных (загрязняющих) веществ: железа оксид, углерода оксид, марганец и его соединения, фтористый водород, пыль сажа, серы диоксид, бензин нефтяной, керосин.

Ремонтный бокс (источник № 6001) соответствует понятию «стационарный источник», данному в ст. 1 Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с положением п. 4.3 Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденной Госкомприроды СССР (Л., О-во «Знание» РСФСР. Ленингр. Организация, ЛДНТП, 1991) и п. 7.1.1 подраздела 1.1 раздела 1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, разработанного ОАО «НИИ Атмосфера» в 2012 г. (письмо Минприроды России от 29.03.2012 № 05-12-47/4521), всем организованным источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух присваивают номера от 0001 до 5999, а всем неорганизованным источникам – от 6001 до 9999, в связи с чем стационарный источник № 6001 (ремонтный бокс) ООО «СпецТехТрейд» относится к стационарным неорганизованным источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно п. 1 подраздела 1.2 раздела 1 Методического пособия для определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу используются инструментальные и расчетные (расчетные, основанные на удельных технологических показателях, балансовых схемах, закономерностях протекания физико-химических процессов, расчетно-аналитические и т.д.) методы.

При этом, исходя из положений п. 2 и 4 подраздела 1.2 раздела 1 Методического пособия, инструментальные методы применяются только для определения характеристик организованных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а для определения характеристик неорганизованных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух применяются расчетные методы.

Определение характеристик выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных неорганизованных источников инструментальным методом (путем отбора и исследования проб атмосферного воздуха) технически не представляется возможным.

Согласно письму Управления Росприроднадзора по Калужской области от 15.11.2018 года № 01-09/393 утвержденные нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период действия с 21.09.2017 по 05.03.2018 у ООО «СпецТехТрейд», отсутствовали.

Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период действия с 21.09.2017 по 21.03.2018 у ООО «СпецТехТрейд» также отсутствовало.

Следовательно, ООО «СпецТехТрейд» осуществлялись выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в процессе эксплуатации (использования) стационарного источника № 6001 (ремонтного бокса) при отсутствии установленных (утвержденных) нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в течение периода с 21.09.2017 по 05.03.2018) и при отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в течение периода с 21.09.2017 по 21.03.2018).

Таким образом ООО «СпецТехТрейд» допущено нарушение пункта 1 статьи 14 Закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и пункта 9 (10) Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183.

При этом у ООО «СпецТехТрейд» имелась возможность для соблюдения вышеприведенных обязательных требований в области охраны окружающей среды, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух возложена на имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.

Выслушав защитника Бандерову А.А., поддержавшую доводы жалобы, должностное лицо Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление главного специалиста отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 04 апреля 2018 года законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлен десятидневный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении со дня получения постановления. 

Согласно ч.2 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела первоначально заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении было подано в арбитражный суд и принято им к производству. Оснований полагать, что данное заявление подано за пределами срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

При таком положении первоначальное обращение ООО «СпецТехТрейд» в арбитражный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении является уважительной причиной пропуска процессуального срока обжалования данного постановления в суд общей юрисдикции, а потому указный срок подлежит восстановлению. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» приведено понятие «загрязняющее вещество», под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ООО «СпецТехТрейд» в период с 21.09.2017 года по 21.03.2018 года осуществляло деятельность, неразрывно связанную с осуществлением выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, установленным материалами инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на 26.10.2017 и проектом нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «СпецТехТрейд», разработанным в 2017 г., а именно ремонтного бокса (источник № 6001), в процессе эксплуатации (использования) которого осуществляются выбросы в атмосферный воздух следующих вредных (загрязняющих) веществ:

железа оксид: 0,001212 т/год;

углерода оксид: 0,00071 т/год;

марганец и его соединения: 0,000067 т/год;

фтористый водород: 0,000047 т/год;

пыль неорганическая 20-70% Si02: 0,000015 т/год;

пыль абразивная: 0,000665 т/год;

масло минеральное: 0,00002 т/год;

азота диоксид: 0,000141 т/год;

азота оксид: 0,Q0000048 т/год;

сажа: 0,00000014 т/год;

серы диоксид: 0,00000058 т/год;

бензин нефтяной: 0,000003 т/год;

керосин: 0,000003 т/год, которые относятся к вредным (загрязняющим) веществам, поскольку указаны в Перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.

Что подтверждается: материалами инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «СпецТехТрейд» на 26.10.2017 года; материалами проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «СпецТехТрейд», разработанного в 2017 г.; экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области в Боровском районе» от 16.11.2017 года № 237; письмом ООО «СпецТехТрейд» от 27.02.2018 года № 16-ДП; заявкой природопользователя ООО «СпецТехТрейд»; исходными данными, предоставленными ООО «СпецТехТрейд»; объяснением заместителя директора по общим вопросам ООО «СпецТехТрейд» ФИО7 от 20.02.2018 года. Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «СпецТехТрейд» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как оно совершило выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное воздействие на него без специального разрешения.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что принадлежащий ООО «СпецТехТрейд» ремонтный бокс (источник № 6001), в период с 21.09.2017 года по 21.03.2018 года производственную деятельность не осуществлял (не работал и не использовался), суд отвергает, поскольку они полностью опровергаются вышеприведенными доказательствами,

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что при производстве по делу об административном правонарушении не производились фактические замеры количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, правового значения для разрешения настоящего дела, не имеют.

Других доводов, которые могли послужить основанием к отмене постановления должностного лица, в жалобе не содержится. 

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СпецТехТрейд» было вынесено уполномоченным на то должностным лицом, постановление было вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Наказание ООО «СпецТехТрейд» было назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и является минимальным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области от 04 апреля 2018 года оставить без изменения, а жалобу ООО «СпецТехТрейд», - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти дней через Боровский районный суд.

Судья