Дело № 12-223/2019

РЕШЕНИЕ

22 августа 2019 года город Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Короткова О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО18 № 51/19/57024-АП от 22 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орла, 

установил:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) ФИО18 № 51/19/57024-АП от 22 мая 2019 г. по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что данным постановлением администрация г. Орла подвергнута административному штрафу в размере 30000 рублей за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО6 и членам её семьи вне очереди благоустроенного изолированного жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 19,7 кв.м.

В настоящее время должником предпринимаются все возможные и зависящие от него меры для исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 27.05.2016 г., однако, в муниципальном жилом фонде нет квартиры соответствующей площади, указанной в решении суда. 

Администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Однако, в связи с вышеуказанными обстоятельствами исполнить решение Советского районного суда в срок, установленный судебным приставом - исполнителем администрация г. Орла не могла. Следовательно, в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

Просят суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 51/19/57024-АП от 22 мая 2019 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО16 поддержала доводы жалобы и просила суд ее удовлетворить и отменить оспариваемое постановление по основаниям, указанным в жалобе. 

Представитель УФССП по Орловской области, начальник отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО17 в судебное заседание не явились.

Представитель начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО18 - ФИО19 возражала против удовлетворения требований жалобы.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решением Советского районного суда г. Орла от 27.05.2016 г. удовлетворены исковые требования прокурора Заводского района г. Орла в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания удовлетворены.

На администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить, в том числе ФИО6 и членам ее семьи ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение жилой площадью не менее 19,7 кв.м.

19.09.2016 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области было возбуждено исполнительное производство № 37346/16/57024-ИП в отношении должника - администрации г. Орла.

19.10.2016 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

19.10.2016 г. постановлением службы судебных приставов назначен новый срок исполнения решения суда до 17.11.2016 года.

20.12.2016 г. постановлением службы судебных приставов назначен новый срок исполнения решения суда до 24.01.2017 года.

20.12.2016 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 28.02.2017 г. администрации г. Орла отказано в освобождении от исполнительского сбора.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области от 10.03.2017 г. № 29/17/24/57-АП администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение администрацией г. Орла содержащегося в исполнительном документе требования.

Указанное постановление решением Советского районного суда г. Орла было отменено.

19.09.2017 г. постановлением службы судебных приставов назначен новый срок исполнения решения суда до 25.10.2017 года.

19.02.2018 г. постановлением службы судебных приставов назначен новый срок исполнения решения суда до 19.03.2018 года.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области от 07.05.2018 г. № 51/18/24/57-АП администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение администрацией г. Орла содержащегося в исполнительном документе требования.

Указанное постановление решением Советского районного суда г. Орла было отменено.

21.05.2018 г. постановлением службы судебных приставов назначен новый срок исполнения решения суда до 21.06.2018 года.

13.09.2018 г. постановлением службы судебных приставов назначен новый срок исполнения решения суда до 15.10.2018 года.

14.01.2019 г. постановлением службы судебных приставов назначен новый срок исполнения решения суда до 25.02.2019 года.

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа должником до настоящего времени не исполнены.

В результате действия администрации г. Орла были квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО18 от № 51/19/57024-АП от 22 мая 2019 г. администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за неисполнение администрацией г. Орла содержащегося в исполнительном документе требования. 

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон о судебных приставах) в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При этом, согласно статье 1 Закона о судебных приставах на судебных приставов возлагаются, в том числе, задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

В соответствии со статьей 12 Закона о судебных приставах в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Как следует из статьи 14 Закона о судебных приставах, законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации; невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статья 6 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В ходе рассмотрения вышеуказанных дел должностным лицом УФССП, а также судом исследовались доводы администрации г. Орла об отсутствии достаточного финансирования на приобретение необходимого количества жилых помещений для лиц из числа льготных категорий и было установлено, что представленная переписка между ведомствами о недостаточности денежных средств носит информационный характер, не является обращением к надлежащим должностным лицам, полномочным на принятие реальных мер по увеличению финансирования указанных мероприятий, указанные доводы не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, ни одна из находящихся в муниципальной собственности квартир семье ФИО6 предоставлена не была. 

Установив обстоятельства по делу, судья полагает, что у администрации г. Орла отсутствовали обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Установлено, что представленные администрацией г. Орла доказательства не могут свидетельствовать о принятии должником разумных и достаточных мер по исполнению решения суда. 

Сведений о том, что администрацией г. Орла предпринимались реальные меры к исполнению судебного решения не представлено суду. До настоящего времени решение суда не исполнено. 

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии у администрации г. Орла реальной возможности для соблюдения в установленный срок содержащихся в исполнительном документе требований и непринятии им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Таким образом, суд признает доказанной вину заявителя в совершении административного правонарушения.

Доказательств наличия оснований, препятствовавших исполнению этих требований до привлечения юридического лица к административной ответственности, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО18 № 51/19/57024-АП от 22 мая 2019 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения. 

Постановление по делу об административных правонарушениях от 22 мая 2019 г. № 51/19/57024-АП - оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья: О.И. Короткова