Дело № 2а-6249/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 26 июня 2018 года

Якутский городской суд РС (Я) в составе судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что является вдовой ветерана Великой отечественной войны, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. ____ 2018 года получила письмо Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) об отказе во включении в реестр ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине ухудшения истцом своих жилищных условий, также в письме указано за протокол заседания Комиссии Правительства РС(Я) ____ от ____, однако о заседании Комиссии истец не была уведомлена, решение комиссии не получала. При этом свои жилищные условия истица не ухудшала, зарегистрирована и проживает в доме по адресу: с. ____ площадью ___ кв.м., помимо истца в доме проживает еще ___ человека, дом неблагоустроенный, признан непригодным для проживания. ____ 2014 года истица была снята с регистрационного учета по адресу: ____. В указанной квартире было зарегистрировано и проживают ___ человека, общая площадь квартиры составляет ___ кв.м. Таким образом, и по прежнему месту жительства истица нуждалась в улучшении жилищных условий. Поменять место жительства истцу пришлось по причине преклонного возраста, нуждаемости в постоянном постороннем уходе. И на момент снятия с регистрационного учета, и на момент регистрации по другому адресу, истица состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в течение 5 лет, что доказывает отсутствие намеренности в ухудшении жилищных условий. Просит признать незаконным отказ Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) и решение Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов при Правительстве РС(Я) от ____ № обязать признать истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, включить в республиканский реестр ветеранов ВОВ и обеспечить истца жильем как вдову участника ВОВ, взыскать судебные расходы. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 иск поддержал, пояснил, что оспариваемое решение Комиссии от ____ 2015 года № истица не получала, в настоящее время зарегистрирована в доме по адресу: ____ площадью ___ кв.м., в указанном помещении всего зарегистрировано ___ человек, дом неблагоустроенный, признан непригодным для проживания, факт намеренного ухудшения жилищных условий со стороны истца отсутствует, так как квартира, в которой истица была зарегистрирована ранее, также не отвечала нормам жилой площади, поскольку в квартире зарегистрировано и проживают ___ человека, площадь квартиры составляет ___ кв.м. Просит административный иск удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства архитектуры и строительного комплекса РС(Я) ФИО3 с административным иском не согласился, пояснил, что протоколом Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет субвенций из федерального бюджета при Правительстве РС(Я) от ____ 2010 года № истцу было отказано во включении в республиканский реестр ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 1 марта 2005 года в связи с ухудшением жилищных условий. Также протоколом Комиссии от ____ 2015 года № было отказано в предоставлении ФИО1 социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий. Таким образом, истцу было дважды отказано в предоставлении социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий, при этом, с момента последнего решения прошло более 3 лет, истцом пропущен срок обращения в суд. Кроме того, право истца на получение социальной выплаты не утрачено, истец может снова обратиться с заявлением на предоставление социальной выплаты в 2019 году. Просит в удовлетворении требований отказать. 

Представитель административного ответчика Правительства РС(Я) ФИО4 с иском не согласился, пояснил, что истица намеренно ухудшила свои жилищные условий, выписавшись из благоустроенной квартиры в дом по адресу: ____ в связи с чем, оспариваемое решение 2015 года соответствует закону. Кроме того, истцом пропущен срок для обращения в суд. Просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административный истец ФИО1, ____ года рождения, является вдовой ветерана Великой отечественной войны, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации МО «___ наслег» с ____ 2009 года. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 ____ 2014 года была снята с регистрационного учета в квартире, расположенной по адресу: ____ 

С 2014 года ФИО1 зарегистрирована в жилом доме по адресу: ____, площадью ___ кв.м., который заключением Межведомственной комиссии МО «___ улус» РС(Я) от ____ 2015 года признан непригодным для проживания. 

Согласно справке МО «___ наслег» ___ улуса РС(Я) от ____ 2018 года № фактически ФИО1 проживает по адресу: ____ 

Протоколом заседания Комиссии Правительства РС(Я) по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов № от ____ 2015 года ФИО1 отказано в предоставлении социальной выплаты на обеспечение жильем в связи с намеренным ухудшением жилищных условий (снятие с регистрации по адресу: ____ и регистрация по адресу: ____ 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного выше процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 указанной статьи члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Указанное обеспечение производится независимо от их имущественного положения.

Подобный порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости, определяемых в соответствии со статьями 49 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации соответственно. 

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей в жилых помещениях определяются нормами жилищного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 11 ст. 23.2 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах»). 

Во исполнение статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в целях обеспечения жильем ветеранов Великой отечественной войны в соответствии с федеральным законодательством принято постановление Правительства РС(Я) от 28.02.2010 N 80 "Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат для приобретения жилья ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Согласно п. 2 указанного Порядка формой предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, указанных в пункте 1 настоящего Порядка (далее - граждане), является социальная выплата для приобретения жилья (далее - социальная выплата), предоставляемая за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в виде субвенций бюджету Республики Саха (Якутия), а также средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Размер социальной выплаты за счет средств федеральных субвенций определяется решением Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет субвенций из федерального бюджета (далее - Комиссия) на дату утверждения списка граждан - получателей социальной выплаты и является неизменным на весь срок реализации социальной выплаты.

Нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий определяется решением органа местного самоуправления по месту проживания в соответствии с учетной нормой жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, а также в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 10 Порядка). 

В соответствии с пп. «ж» п. 15 Порядка (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) Комиссия принимает решение об отказе в предоставлении социальной выплаты, в том числе, в случае отсутствия оснований для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Поскольку, в 2014 году истица ФИО1 была снята с регистрационного учета в благоустроенной квартире, общей площадью ___ кв.м., по адресу: ____, и зарегистрирована в доме без удобств, площадью ___ кв.м., расположенном по адресу: ____ что в силу ст. 53 ЖК РФ расценивается как намеренное ухудшение жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком обоснованно принято решение об отказе в предоставлении социальной выплаты. 

Доводы стороны истца о нуждаемости в улучшении жилищных условий как по прежнему месту жительства в квартире по адресу: с. ____, так и по адресу: ____, несостоятельны, поскольку указанные жилые помещения отвечают учетной норме жилой площади в ___ кв.м. на одного члена семьи, утвержденную в муниципальном образовании. 

Так, из материалов дела и пояснений стороны истца следует, что истица ФИО1 на момент принятия оспариваемого решения была зарегистрирована по адресу: ____, площадью ___ кв.м., совместно с ___ проживающими там членами семьи, а в квартире по адресу: ____ общей площадью ___ кв.м., до 2014 года было зарегистрировано и проживало ___ человека – истица ФИО1, сын Ф. и внуки Ф. и Ф. 

При этом ссылки истца на Постановление Правительства РС(Я) от ____ 2006 года №, согласно которому норма обеспечения жильем составляет ___ кв.м на одного человека, не состоятельны, так как указанный норматив был утвержден для предоставления субсидий по оплате за жилищно-коммунальные услуги и не применяется для определения обеспеченности жильем в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока обращения в суд. 

В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, выписка из протокола заседания Комиссии от ____ 2015 года была направлена истице через администрацию МР «___ улус (район)» РС(Я) в ___ 2015 года, а также была вручена ____ 2015 года Ф. – невестке истицы, с которой, как следует, из пояснений сторон, истица проживает совместно. 

Таким образом, о нарушении своих прав и об оспариваемом решении от ____ 2015 года истице стало известно не позднее 2015 года, однако с иском в суд истица обратилась со значительным пропуском трехмесячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ, в ___ 2018 года.

При таких обстоятельствах, суд считает, что, несмотря на возраст истицы, срок для обращения в суд пропущен значительно, и указанный срок не подлежит восстановлению. 

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд также учитывает, что при наличии новых обстоятельств, подтверждающих наличие оснований для принятия на учет (истечение пятилетнего срока со времени ухудшения жилищных условий), истица не лишена права вновь обратиться с заявлением о предоставлении социальной выплаты. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения об оспаривании решения отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А. Кочкина