Административное дело №2а-1187/2025 

УИД 69RS0014-02-2025-001659-24

Решение

Именем Российской Федерации

19 сентября 2025 г. г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Жукова Я.В.

при секретаре Веселовой С.А.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, об обязывании заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, об обязывании заключить соглашение о перераспределении земельных участков, в котором просит:

- признать незаконным отказ Администрации Конаковского муниципального округа в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №;

- обязать Администрацию Конаковского муниципального округа удовлетворить указанное заявление и заключить с истцом соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

В обоснование иска указал, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 10.03.2025 года истцом Главе Конаковского муниципального округа было подано заявление о перераспределении указанного земельного участка и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности Конаковского муниципального округа. Письмом за подписью первого заместителя Главы Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области от 10.04.2025 исх. 2564 в удовлетворении данного заявления истцу было отказано. В качестве основания отказа указано предстоящее рассмотрение на заседании Думы Конаковского муниципального округа вопроса о передаче спорного земельного участка в государственную собственность Тверской области по обращению Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области для последующей передачи в безвозмездное пользование религиозной организации (по письму Митрополита Тверского и ФИО3). Истец считает данный отказ незаконным. Обстоятельство, на которое сослался административный ответчик в обоснование отказа (передача земельного участка в госсобственность), не отнесено законом к основаниям отказа в перераспределении земельных участков. Такая передача и не может являться основанием отказа, поскольку она предусмотрена (не допускается) законом. Исчерпывающий перечень оснований отказа в перераспределении земельных участков установлен п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Обстоятельство, указанное в письме в качестве основания отказа в перераспределении, пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ к основаниям отказа не отнесено. Обращение Министра имущественных и земельных отношений Тверской и письмо Митрополита Тверского и ФИО3 не являются заявлением, указанным законом в качестве основания отказа в распределении земельных участков. Заинтересованное лицо, намеренное приобрести право на земельный участок (Местная религиозная организация православный Приход храма Богоявления Господня д. Ременницы), с заявлением о предоставлении (предварительном согласовании предоставления) земельного участка не обращалось. Аналогичный вывод следует и из положений земельного законодательства. В соответствии с пунктами 2 и 6 части 1, часта 2 статьи 39.14. пунктом 3 статьи ЗК РФ заявление о предоставлении (предварительном согласовании предоставления) земельного участка подается юридическим лицом - приобретателем прав на земельный участок. Аналогичные положения содержат и соответствующие административные регламенты: Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности Муниципального образования «Конаковский район» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденный постановлением Администрации Конаковского района Тверской области от 26.04.2017 № 143; Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги но предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261. Обращение Министра имущественных и земельных отношений Тверской области также не является заявлением о предоставлении (предварительном согласовании предоставления) земельного участка, поскольку исходит не от приобретателя земельного участка. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал свое административное исковое заявление, по доводам указанным в исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию административного истца, по доводам указанным в исковом заявлении. 

Административный ответчик Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Религиозная организация «Тверская и ФИО3 епархия Русской Православной церкви (Московский патриархат)» своего представителя в судебное заседание не направили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Исходя из ч. 7 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м по адресу: 

<

адрес>.

Не оспаривается сторонами, что земельный участок истца граничит с земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

ФИО1 29 августа 2024 года обратился в администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (кадастровый номер земельного участка № и земельного участка, находящегося в собственности заявителя (кадастровый номер земельного участка №). Заявление принято и зарегистрировано за входящим номером 6700-24ф от 29 августа 2024 года.

25 августа 2024 года ФИО1 отказано в перераспределении земельных участков в связи с тем, что Администрацией начата процедура передачи земельного участка с кадастровым номером № в государственную собственность Тверской области.

20 ноября 2024 года Администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области принято постановление № 1409 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в д. Едимоново и сформирован земельный участок с кадастровым номером №, образованный из земельного участка с кадастровым номером № (ранее это был земельный участок с кадастровым номером №).

Решением Конаковского городского суда от 11 марта 2025 года по административному делу № 2а-348/2025 исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не совершении в срок, установленный пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ, действий, предусмотренных подпунктами 1-3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ; признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о перераспределении земельных участков; обязывании заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности Конаковского муниципального округа Тверской области, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 28 мая 2025 года и определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 14 августа 2025 года данное решение Конаковского городского суда оставлено без изменения. 

10 марта 2025 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков № и №.

На обращение истца о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, Администрация Конаковского муниципального округа Тверской области в письме от 10 апреля 2025 года за № 2564 отказала в удовлетворении заявления ФИО1, сославшись на то, что вопрос о передаче земельного участка с кадастровым номером № площадью 18042 кв. м в собственность Тверской области будет рассмотрен на ближайшем заседании Думы Конаковского муниципального округа. Кроме того, заявителю разъяснено, что 06 августа 2024 года в адрес Администрации Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области было перенаправлено обращение Митрополита Тверского и ФИО3 об оказании содействия в предоставлении Местной религиозной организации православный Приход храма Богоявления Господня д. Ременницы Конаковского района Тверской области и Кашинской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №. Обращение Метрополита поступило раньше, чем заявление ФИО1, поэтому работа с ним началась первоначально, оснований для отказа не имелось.

Решением Думы Конаковского муниципального округа от 23 апреля 2025 года № 263 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 18042 кв.м., разрешенное использование: бытовое обслуживание, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>, передан в государственную собственность Тверской области.

Решением Конаковского муниципального округа от 16 июля 2025 года № 283 решение Конаковского муниципального округа от 23 апреля 2025 года № 263 отменено.

Как указал административный ответчик в своих возражениях в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» в безвозмездное пользование. 

Таким образом, следует сделать вывод, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № находится в границах земельного участка № по которому Конаковским городским судом уже было принято решение об отказе в удовлетворении требований, и данное решение вступило в законную силу. 

При изложенных обстоятельствах суд считает, что требования административного истца о признании незаконным отказа Администрации Конаковского муниципального округа в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков, как и производное требование об обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участком с кадастровыми номерами № и №; об обязании Администрации Конаковского муниципального округа Тверской области удовлетворить заявление и заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Я.В. Жуков

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2025 года.

Председательствующий Я.В. Жуков