№2а-140/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Усть-Мая 12 октября 2023 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при секретаре судебного заседания Сокольской Г.С., с участием

помощника прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Гергеновой Н.Б., действующей по поручению Якутского природоохранного прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия), действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, 

к наслежной администрации муниципального образования сельское поселение «Эжанский национальный наслег» 

о признании незаконным бездействия по непринятию мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения и установлению границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории муниципального образования, 

о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с п.2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия),

У С Т А Н О В И Л:

Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия), действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации наслега Эжанцы с настоящим административным иском. В обоснование требований указано, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. По результатам проверки установлено, что административным ответчиком, в нарушение требований ч.ч.1,2 ст.43 Водного кодекса РФ, п.5 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», не приняты меры по установлению зоны санитарной охраны источника водоснабжения – реки Алдан для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Эжанцы. Документы, предусмотренные п.2.6.1 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории РС(Я) №01-05/1-208 от 22 марта 2021 года, в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) не представлены. Администрацией МО «Эжанский национальный наслег» проект зон зоны санитарной охраны не разработан, для его утверждения в Министерство документы в установленном порядке не направлены, что подтверждено ответом администрации наслега Эжанцы от 19 мая 2023 года за исх.№72 и письмом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 19 мая 2023 года №18/04-01-14-6429. В связи с этим Якутской природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации наслега Эжанцы внесено представление с предложением конкретных мер по устранению допущенных нарушений водного законодательства. По результатам рассмотрения представления прокурора, выявленные нарушения не устранены, что подтверждается письмом администрации наслега Эжанцы от 24 июня 2023 года за исх.№224. В ходе повторной проверки было установлено, что указанные нарушения фактически до сих пор не устранены. Непринятие мер администрацией наслега Эжанцы по устранению нарушений природоохранного законодательства может в дальнейшем повлечь негативное воздействие на окружающую среду, а также создает угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, что напрямую затрагивает интересы РФ и неопределенного круга лиц, проживающих на территории наслега.

В соответствии с ч.7 и 8 ст.96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания заблаговременно была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании помощник прокурора Гергенова Н.Б., действующая по поручению Якутского природоохранного прокурора, административный иск полностью поддержала по изложенным доводам. 

Представитель административного ответчика – администрации наслега Эжанцы, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, направили письменное возражение на административное исковое заявление и просили рассмотреть дело без их участия. (л.д.65-75, 77)

Представители заинтересованного лица - Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, с учетом мнения помощника прокурора, определил, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав помощника прокурора и исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ).

Как указано в п.п.1, 3, 5 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в т.ч. водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Органы местного самоуправления, в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Так, согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Принципиальное решение о возможности организации зон санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений. При выборе источника хозяйственно-питьевого водоснабжения для отдельного объекта возможность организации зоны санитарной охраны должна определяться на стадии выбора площадки для строительства водозабора (п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02).

На основании п.п.1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно подп.11 п.3.1 раздела 3 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) и его коллегии, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2022 года №549, установление, изменение зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничение использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам, а также прекращение существования таких зон, относятся к полномочиям указанного Министерства.

Приказом Минэкологии Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2021 года №01-05/1-208 утвержден Административный регламент по предоставлению Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия).

В п.2.6.1 Административного регламента указан перечень документов для установления границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, которые заявитель должен представить в Министерство.

В соответствии с п.п.4, 31 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования относится к вопросам местного значения городского поселения.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-3 №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» установлено, что за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.4 и п.31 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3.

Судом установлено, что Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения муниципальным образованием «Эжанский национальный наслег» требований водного законодательства при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в ходе которого установлено, что административным ответчиком, в нарушение требований ч.ч.1, 2 ст.43 Водного кодекса РФ, п.5 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», не приняты меры по установлению зоны санитарной охраны источника водоснабжения – реки Алдан для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с.Эжанцы. Документы, предусмотренные п.2.6.1 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на территории РС(Я) №01-05/1-208 от 22 марта 2021 года, в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) не предоставлены. Администрацией наслега Эжанцы проект зоны санитарной охраны не разработан, для его утверждения в Министерство документы в установленном порядке не направлены, что подтверждается письмом Министерства от 19 мая 2023 года №18/04-01-14-6429.

Кроме этого, как следует из материалов дела, администрация наслега в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) не обращалась, зоны санитарной охраны источников водоснабжения не установлены, договоры водопользования на хозяйственно-бытовые, питьевые нужды с администрацией наслега не заключены, о чем в материалах дела имеется информация Министерства от 15 мая 2023 года №18/04-01-14-6435.

Согласно письму администрации наслега от 19 мая 2023 года №72 года следует, что с.Эжанцы находится на правом берегу р. Алдан, которая является единственным источником поверхностного водоснабжения. Вода транспортируется до поселения спецтехникой АО «Теплоэнергосервис». По состоянию на 31 декабря 2022 года в с.Эжанцы имеется 115 домов (122 квартиры), из них 57 квартир подключены к центральному отоплению. Остальные пользуются услугами по подвозу холодной воды, при этом администрация поселения возмещает часть затрат на подвоз воды путем предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов. Ведется работа по утверждению проекта зоны санитарной охраны, изыскиваются финансовые средства и заключил договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по РС(Я) на проведения анализа питьевой воды.

24 мая 2023 года заместителем Якутского природоохранного прокурора Шибиной А.В. в адрес главы наслега внесено представление о принятии конкретных мер по устранению и недопущению выявленных нарушений водного законодательства в срок до 02 июня 2023 года.

Согласно ответу на представление от 24 июня 2023 года №221 следует, что на момент получения представления между администрацией наслега и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по РС(Я) был заключен договор на анализ питьевой воды №3169 ИЛЦ-02-23 от 19 мая 2023 года. По состоянию на 02 июня 2023 года произведена оплата по договору и решается вопрос оправки образцов воды для анализа. Проведение анализа займет несколько месяцев, после получения экспертного заключения планируется провести работу по получению санитарно-эпидемиологического заключения в территориальном органе Роспотребнадзора и утверждению проекта зоны санитарной охраны в уполномоченном органе.

Также, в порядке подготовки к судебному разбирательству 10 октября 2023 года административным ответчиком администрацией наслега Эжанцы представлено в суд ходатайство, где указано, что на основании договора №3169 ИЛЦ-02-23 от 19 мая 2023 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я)» 06 октября 2023 года получен протокол лабораторных испытаний №15562 от 03 октября 2023 года. На основании данного протокола лабораторных испытаний административным ответчиком планируется заключить договор по установлению зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Суд не принимает указанные доводы административного ответчика, поскольку протокол лабораторных испытаний №15562 от 03 октября 2023 года не является санитарно-эпидемиологическим заключением. 

Обращаясь в суд с административным иском, природоохранный прокурор оспаривает бездействие органа местного самоуправления в части принятия мер по установлению зоны санитарной охраны источников водоснабжения, разработке проекта зоны санитарной охраны и направления для утверждения в уполномоченный орган.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенным публичными полномочиями органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него федеральными законами, нормативными правовыми, иными актами, определяющими его полномочия.

Судом установлено, что администрация наслега Эжанцы в нарушение приведенных выше требований законодательства своевременно не приняла меры по получению санитарно-эпидемиологического заключения и установлению зоны санитарной охраны источников водоснабжения. Документы для утверждения границ зон санитарной охраны водных объектов в уполномоченный орган не направила, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта согласно Приказу №224 от 19 июля 2007 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» не получила. 

Доказательств обратного материалы дела не содержат, в нарушение ст.62 КАС РФ административным ответчиком суду не представлены. Меры по устранению выявленных нарушений предприняты администрацией наслега Эжанцы после внесения представления прокурора в 2023 году не до конца.

Принимая во внимание, что выбранный администрацией источник водоснабжения является пригодным для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, бездействие администрации наслега Эжанцы, выразившееся в непринятии мер по установлению зон санитарной охраны источников водоснабжения, что прямо предусмотрено действующим законодательством и возложено на муниципальные образования, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Администрация наслега, имея возможность совершить необходимые действия по соблюдению требований водного законодательства, мер в пределах своих полномочий не предпринимала, что создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки и нарушения прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие. В связи с этим бездействие органа местного самоуправления признается судом незаконным.

Таким образом, требования природоохранного прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку вопросы по установлению зоны санитарной охраны относятся к компетенции администрации наслега, суд приходит к выводу о возложении на нее обязанности принять меры по устранению нарушений водного законодательства путем определения источника водоснабжения, обращения в уполномоченный орган с соответствующими документами. 

При этом в силу ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного года, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, стороны не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.358 КАС РФ.

В силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Кроме этого, исходя из разъяснений, содержащихся в п.19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Опубликования решения суда в официальном печатном издании судом не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия), действующего в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц, к наслежной администрации муниципального образования сельское поселение «Эжанский национальный наслег» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения и установлению границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории муниципального образования, о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с п.2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия) – удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации наслега Эжанцы, выразившееся в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения и установлению границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, незаконным на территории муниципального образования.

Возложить на администрацию наслега Эжанцы (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), адрес юридического лица: 678630, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус, 

<

...>, 

обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства путем принятия мер по обращению в Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) с заявлением об установлении границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с п.2.6.1 Административного регламента по предоставлению Министерством государственной услуги по установлению, изменению, прекращению существования границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию наслега Эжанцы известить в течение одного месяца об исполнении решения суда природоохранного прокурора и суд.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 16 октября 2023 года.

Председательствующий К.А. Семенов