дело №12-94/2021 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 июля 2021 года ЗАТО г. Североморск 

Судья Североморского районного суда Мурманской области (Мурманская область, ЗАТО 

<

...>) Тесля В.А., рассмотрев жалобу представителя ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда в Мурманской области ГИТ в Мурманской области №51/4-60-21-ППР/12-2023-И/25-11 от 28.04.2021, которым ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

Постановлением Главного государственного инспектора труда в Мурманской области ГИТ в Мурманской области №51/4-60-21-ППР/12-2023-И/25-11 от 28.04.2021 по результатам проведенной проверки, ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за нарушение норм действующего трудового законодательства, выразившегося в том, что выплата причитающихся сумм при увольнении 298 работникам произведена с задержкой в нарушение требований ч.1 ст.140 ТК РФ. 

На указанное постановление представителем ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» ФИО1 подана жалоба, в которой заявитель, не оспаривая факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает на то, что административным органом допущены нарушения процессуальных норм, поскольку юридическое лицо не было извещено о месте и времени рассмотрения дела, то есть было лишено права на защиту. Участие при рассмотрении дела представителя юридического лица по доверенности ФИО2 не может служить доказательством о надлежащем извещении юридического лица, поскольку ФИО2 не являлась доверенным лицом в конкретном деле об административном правонарушении, доверенность ей выдавалась на предоставление интересов юридического лица в целом. 

Представитель ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» ФИО1, надлежащим образом извещенный о мете и времени в суд не явился.

Должностное лицо, вынесшее постановление просило дело рассмотреть в свое отсутствие, представило письменные возражения, согласно которым просило постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица без удовлетворения.

Заместитель военного прокурора Североморского гарнизона ФИО3 в судебном заседании полагал, доводы жалобы не подлежащими удовлетворению, так как каких – либо нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом допущено не было.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Заслушав заместителя военного прокурора Североморского гарнизона ФИО3, изучив жалобу, приложенные документы, материалы по делу об административном правонарушении, нахожу постановление Государственного инспектора труда ГИТ в *** об оставлении без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч.3 ст.37 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические и юридические лица) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового законодательства.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями ст. 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлено, что невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет административную ответственность.

Согласно материалам дела, на основании уведомления (телефонограммы) заместителя военного прокурора гарнизона ФИО3 №увед-2304-3-21 от 08.04.2021 в отношении ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» в период с 08.04 по 01.05.2021 была проведена проверка, цель которой: недопущение нарушений трудового законодательства РФ при выплате заработной платы. Основание проверки: выявленные факты нарушения закона при оплате труда работникам. Предмет проверки: соблюдение требований трудового законодательства РФ при выплате заработной платы. 

В ходе проверки было, установлено, что 31.03.2021 из Филиала на основании п.2 ч.1 ст.77 ТК РФ уволено 298 работников, о чем изданы соответствующие приказы, однако, по состоянию на 08.04.2021 предприятием не произведена окончательная оплата денежных средств данным работникам, что следует из письменного ответа юридического лица №21104-0б-01-5639 ль 09.04.2021.

По результат проведенной проверки в отношении ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» заместителем военного прокурора Североморского гарнизона ФИО3 09.04.2021 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ по установленным фактам нарушения трудового законодательства в отношении работников Филиалов.

По факту нарушения требований ч.1 ст.140 ТК РФ постановлением Главного государственного инспектора труда в Мурманской области ГИТ в Мурманской области №51/4-60-21-ППР/12-2023-И/25-11 от 28.04.2021 ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт невыплаты причитающихся сумм при увольнении работникам заявителем не оспаривается. 

При таких обстоятельствах, в действиях юридического лица ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно: невыплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, что не содержит уголовно наказуемого деяния.

Событие административного правонарушения и вина ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: уведомлением (телефонограммой) заместителя военного прокурора гарнизона ФИО3 №увед-2304-3-21 от 08.04.2021 о проведении проверки в отношении ФГУП «Главное военно-строительное управление №14», сообщением юридическому лицу от 08.04.2021 о проведении указанной проверки, ответом на запрос №21/04-06-01-5639 от 09.04.2021 ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» о непроизведении в установленный законом срок окончательной оплаты работникам при увольнении, положением о правилах внутреннего трудового распорядка ФГУП «Главное военно-строительное управление №14», списком уволенных лиц, списком перечисляемой в банк заработной платы, копиями приказом о прекращении трудовых договоров с работниками, объяснением начальника юридического отдела филиала «УС №4» ФГУП «ГВСУ №14» ФИО2, подтвердившей факт не выплаты уволенным работникам заработной платы в установленные законом сроки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.04.2021, содержащим объяснение представителя юридического лица по доверенности ФИО2, подтвердившей невыплату причитающихся сумм при увольнении работникам.

Все исследованные административным органом доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» к административной ответственности в настоящем случае соблюден.

Доводы представителя юридического лица о ненадлежащем уведомлении юридического лица о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также на общий характер доверенности лица, присутствующего при рассмотрении дела, судом не принимаются.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности и иное.

Эти нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Материалы дела содержат сведения о направлении в ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 28.04.2021 в 15.00 часов. 

Материалы дела действительно не содержат сведений о получении данного определения, однако можно сделать однозначный вывод об извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, поскольку в назначенное время на рассмотрение дела представитель ФИО2 с надлежаще оформленной доверенностью от генерального директора юридического лица явилась, и участвовала в рассмотрении дела, что следует из обжалуемого постановления, следовательно, каких-либо нарушений со стороны ГИТ по извещению заявителя не допущено.

Заявитель указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель заявителя по доверенности (ФИО2), выданной не на представление интересов заявителя в конкретном административном деле, а на представление интересов заявителя в целом. Следовательно, данная доверенность, по мнению заявителя, не подтверждают в установленном порядке факта извещения юридического лица.

Указанный довод заявителя не соответствует действительности, поскольку имеющаяся в деле доверенность на ФИО2 №45/21-УС4 выдана ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» в лице генерального директора 11.01.2021 сроком до 31.12.2021. В данной доверенности прямо указано на право определенного лица ФИО2 представлять интересы Предприятия со всеми правами, предоставляемые лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, согласно объяснению ФИО2 от 09.04.2021 ей выдана указанная выше доверенность для участия в деле об административном правонарушении по факту невыплаты заработной платы работникам филиала «УС №4» ФГУП «ГВСУ №14», уволенных 31.03.2021. 

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ прав юридического лица не усматривается, права были им реализованы. Оно в лице представителя принимало участие в рассмотрении дела, представитель давал объяснения относительно обстоятельств правонарушения, участвовал в исследовании доказательств, пользовался иными процессуальными правами. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено, равно как и процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что постановление должностного лица является законным и обоснованным.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в пределах санкции ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному.

Срок на подачу жалобы не пропущен. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Главного государственного инспектора труда в Мурманской области ГИТ в Мурманской области №51/4-60-21-ППР/12-2023-И/25-11 от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» оставить без изменения, а жалобу представителя ФГУП «Главное военно-строительное управление №14» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Тесля