Дело № 12-50/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 20 мая 2019 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

при секретаре судебного заседания Юдине А.А.

рассмотрев жалобу И.о. директора ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» ФИО3 на Постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут по адресу: 

<

адрес>, в ходе систематического наблюдения территории Волоколамского муниципального района Московской области, был выявлен факт несвоевременной очистки, а также наличие навала мусора вокруг бункера-накопителя, на контейнерной площадке, а именно: факт переполнения контейнеров для сбора мусора бытовым мусором, вокруг контейнерной площадки разбросан мусор, рядом с контейнерной площадкой зафиксирован очаговый навал мусора общим объемом 8 метра кубических, в виде бытового мусора, строительного мусора и крупногабаритного мусора в виде частей мебели, диванов, дверей межкомнатных. Контейнерная площадка предназначена для сбора бытового мусора от жителей многоквартирных домов, расположенных по близости указанной контейнерной площадки. Функции управления общим имуществом собственников помещений и осуществление функций по содержанию общего имущества в многоквартирных домах в городе Волоколамск осуществляет ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» ИНН 

<

***>. Таким образом, допущено нарушение требований, установленных ч. 1, ч. 2, ч. 10 ст. 56 и ч. 1, ч. 4 ст. 58, Закона МО № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области», ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях». 

Не согласившись с данным постановлением, И.о. директора ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» ФИО4 представил в суд жалобу на постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит отменить данное постановление, а производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 68 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» обязанности по организации или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - возлагаются на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» является организацией, которая осуществляет управление многоквартирными домами. Контейнерная площадка, расположенная по вышеуказанному адресу, не входит в общее имущество многоквартирного дома и земельный участок под ней не передан собственникам жилых помещений указанного МКД в собственность. Между ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» и мусоровывозящей организацией (ООО «Спецтранс») заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ года на оказание услуг по обращению с отходами. ООО «Спецтранс» на основании данного договора обязуется организовать оказание услуг по обращению с отходами (п. 4.1.1. Договора), обеспечить транспортирование отходов в соответствии с периодичностью, указанной в Приложении к указанному Договору, либо в течение дня, следующего за днем подачи заявки по телефону диспетчерской службы и/или по e-mail: spetstrans szao@mail.ru (п. 4.6.6. Договора). Вывоз отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> осуществляется еженедельно в понедельник и пятницу (п. 90 Приложения № 1 к Договору от 01.09.2018 года № СПТ-0003/В-2018). Нарушение на данной контейнерной площадке было зафиксировано 07.12.2018 года в 11 час. 10 мин. 07.12.2018 года - пятница, то есть в день осуществления вывоза мусора согласно графика.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Спецтранс» по указанной в договоре электронной почте была направлена претензия о ненадлежащем исполнении договора на оказание услуг по обращению с отходами (в рамках п. 3 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ). ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» со своей стороны исполняет обязанности по оплате за оказанные услуги по мере поступления оплаты от населения. Оплата за вывоз и утилизацию мусора собирается с населения по установленному тарифу. Других источников дохода управляющая компания не имеет.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования Закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается (ст. 310 ГК РФ).

Таким образом, ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» считает, что сотрудниками Госадмтехнадзора Московской области в данном случае не правильно определен субъект административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» ФИО1, доводы изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, считает, что постановление Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» состава административного правонарушения, исходя из доводов приведенных в жалобе.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя юридического лица ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» ФИО1, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, а Постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2. от 27.12.2018 г. подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Суд считает, что действия юридического лица ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» заместителем начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», то есть наличие навалов мусора вокруг контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее.

Согласно п.п. 1, 2, 10 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Нормы и правила по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц) Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. (в ред. Закона Московской области от 23.03.2017 N 28/2017-ОЗ).

Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания и (или) сооружения, и прилегающей к его границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления. (часть 2 в ред. Закона Московской области от 23.03.2017 N 28/2017-ОЗ)

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 58 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Организация сбора мусора) Ответственность за сбор мусора в контейнеры и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается:

а) в отношении государственного и муниципального жилищного фонда - на органы местного самоуправления;

б) на остальных территориях - на собственников (правообладателей) таких территорий или земельных участков.

В соответствии со ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 08.11.2017) "О благоустройстве в Московской области" Обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются:

в случае возложения их в соответствии с частью 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, возлагаются: а) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц; б) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается.

Статьей 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», установлена ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее.

Объективно, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим административно-техническим инспектором Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 составлен Акт осмотра территории (объекта), в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> на территории контейнерной площадки и вокруг неё зафиксировано: контейнеры для сбора мусора переполнены бытовым мусором, вокруг контейнерной площадки разбросан мусор, рядом с контейнерной площадкой очаговый навал мусора общим объемом 8 куб.м. в виде бытового мусора, строительного мусора и крупногабаритного мусора в виде частей мебели, диванов, дверей межкомнатных.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» составлен Протокол об административном правонарушении по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Копия данного протокола по делу об административном правонарушении была получена ООО 12.12.2018 г., о чем в деле имеется соответствующая отметка. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» предписано до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения в соответствии с требованиями Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором ФИО2 вынесено постановление о привлечении ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Согласно Акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 15 мин. по адресу: 

<

адрес>, в ходе осмотра контейнерной площадки, а так же территории вокруг нее зафиксирован факт неисполнения предписания № от 12.12.2018г., а именно: навал мусора на контейнерной площадке не ликвидирован, территория вокруг контейнерной площадки находится в ненадлежащем состоянии. Зафиксирован очаговый навал мусора в виде крупногабаритного мусора, общим объемом 12 куб. м. 

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района», составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.5. ч. 1 п. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях. Копия протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ и акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фотографиями были вручены ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, о чем в деле имеется письменное подтверждение.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. в отношении ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.2 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. подтверждается: 

-Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемой фототаблицей, которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> на территории контейнерной площадки и вокруг неё зафиксировано: контейнеры для сбора мусора переполнены бытовым мусором, вокруг контейнерной площадки разбросан мусор, рядом с контейнерной площадкой очаговый навал мусора общим объемом 8 куб.м. в виде бытового мусора, строительного мусора и крупногабаритного мусора в виде частей мебели, диванов, дверей межкомнатных;

- Предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, 

- Протоколом об административном правонарушении в отношении ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» от ДД.ММ.ГГГГ.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что заместитель начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области ФИО2 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынес постановление о наложении на юридическое лицо ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» административного штрафа.

Порядок привлечения юридического лица ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было. Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области, заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-технического инспектором Московской области ФИО2 не нарушен.

Суд не может согласиться с доводами жалобы И.о. директора ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» ФИО3 о том, что в действиях юридического лица ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г., и вина в совершении данного правонарушения не доказана. Эти доводы опровергаются доказательствами собранными в материалах дела и приведенными выше. В соответствии со ст.ст. 58, 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 08.11.2017) "О благоустройстве в Московской области" ответственность за сбор мусора в контейнеры и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок и территории вокруг них, возлагается на собственника имущества ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района», поэтому суд считает доказанной вину ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г, поскольку АО «Волоколамская УК» не были приняты меры по организации сбора и вывоза крупногабаритного и строительного мусора накопившегося вокруг контейнерных площадок.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП). При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

Санкция ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При вынесения постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и назначении административного наказания, должностным лицом административного органа, рассматривающим данное административное дело были учтены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, такие как повторное совершение административного правонарушения (постановления № и № от ДД.ММ.ГГГГ вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), отсутствие смягчающих обстоятельств, и было назначено минимально возможное наказание с учетом характера совершенного им административного правонарушения, а также обстоятельств отягчающих наказание и отсутствия обстоятельств смягчающих и не является чрезмерно завышенным.

Таким образом, доводы изложенные И.о. директором ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» ФИО4 в своей жалобе не нашли подтверждение в материалах дела об административном правонарушении, поэтому у суда не имеется оснований для изменения либо отмены Постановления заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба И.о. директора ФИО3 не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО УО «Жилищное хозяйство Волоколамского района» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2004 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», - оставить без изменения, жалобу И.о. директора ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда 

Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ