Дело № 12-49/2025

УИД 24RS0045-01-2024-000228-50

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2025 года г. Красноярск 

Судья Свердловского районного суда г. Красноярска Копейкина Т.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу временно исполняющего полномочия Главы Саянского района Красноярского края ФИО1 на постановление должностного лица от 13 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации Саянского района Красноярского края, 

УСТАНОВИЛ:

Временно исполняющий полномочия главы Саянского района Красноярского края ФИО1 обратился с жалобой на постановление и.о. заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО3 от 13.06.2024, которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. 

Требования жалобы основаны на том, что Администрация Саянского района Красноярского края не является субъектом вмененного правонарушения, а также в протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения административного правонарушения, не представлены доказательства подтверждающие наличие очага возгорания именно на земельном участке и перехода его на земли лесного фонда. Также должностным лицом административного органа не учтено финансовое положение юридического лица при назначении наказания. Просит постановление от 13.06.2024 отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель администрации Саянского района Красноярского края ФИО2, действующая на основании соответствующей доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещено о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы дела, заслушав пояснения участника процесса, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Лицо, осуществляющее производство по делу, оценивает доказательства путем полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614 предусмотрено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за пожарную безопасность несут, в том числе, собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Приказом Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края № 86-641-од от 08.04.2024г. в связи с частичным сходом снежного покрова в лесах по центральным, западным и восточным районам Красноярского края определено начало пожароопасного сезона в 2024г. на территории, в том числе на территории Саянского района Красноярского края с 12 апреля 2024г.

На основании Постановления правительства Красноярского края от 03.05.2024 № 319-п "О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края" с 06.05.2024 до ликвидации причин, вызвавших его введение, действовал особый противопожарный режим.

Как следует из представленных материалов, основанием для привлечения Администрации Саянского района Красноярского края к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ послужили выводы должностного лица административного органа о том, что названным юридическим лицом в период действия особого противопожарного режима в нарушение п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, не осуществлена очистка от сухой травянистой растительности и не обеспечено наличие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера на территории, земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящиеся в ее собственности, что послужило беспрепятственному распространению огня на территорию государственного лесного фонда, расположенного в квартале №, выдела №, квартала №, выдела № Агинского сельского участкового лесничества, колхоза «Заветы Ленина», Саянского лесничество. 

Фактические обстоятельства правонарушения выявлены 06.05.2024г. при обнаружении лесного пожара, произошедшего на территории государственного лесного фонда в квартале №, выдела №, квартала №, выдела № Агинского сельского участкового лесничества, колхоза «Заветы Ленина», Саянского лесничество, в результате перехода огня с земель иных категорий. 

По данному факту в отношении Администрации Саянского района Красноярского края 05.06.2024 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

13 июня 2024 года и.о. заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» вынесено обжалуемое постановление. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что вина Администрации Саянского района Красноярского края подтверждена следующими доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 06.05.2024; протоколом об административном правонарушении от 05.06.2024; актом патрулирования лесов № 115 от 06.05.2024 со схемой лесного пожара № 2 и фототаблицей; объяснением руководителя тушения лесного пожара ФИО5 от 20.05.2024; выкипировкой из публичной карты; выпиской из ЕГРН, объяснениями ФИО6 от 20.05.2024, ФИО7 от 20.052024, ФИО8 от 20.05.2024, ФИО9 от 17.05.2024, ФИО10 от 17.05.2024, ФИО11 от 17.05.2024, ФИО12 от 17.05.2024, ФИО13 от 17.05.2024, ФИО14 от 17.05.2024, ФИО15 от 17.05.2024, ФИО16 от 17.05.2024; информацией Администрации Саянского района Красноярского края от 14.05.2024 и другими материалами дела. 

Данные доказательства суд оценивает как допустимые и достаточные для установления вины Администрации Саянского района Красноярского края в совершении административного правонарушения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, должностное лицо органа административной юрисдикции пришло к обоснованному выводу о наличии в деянии Администрации Саянского района Красноярского края объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется. 

Доводы жалобы о том, что Администрация Саянского района Красноярского края не является субъектом данного правонарушения, и не обязана осуществлять очистку от сухой травянистой растительности или создания противопожарной минеральной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера на земельных участках, основан на неверном толковании норм права, поскольку в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2021 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, в связи, с чем к месту пожара прилегают земли неразграниченной государственной собственности, находящиеся в собственности Администрации Саянского района Красноярского края, что достоверно установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела об административном правонарушении. 

Вопреки доводам жалобы наличия противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности вины Администрации Саянского района Красноярского края в совершении вмененного правонарушения, из представленных материалов не усматривается, а ссылка на то, что в протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения административного правонарушения, поскольку правонарушение совершено в форме бездействия, не является основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством и к освобождению от административной ответственности. 

Кроме того оснований сомневаться в том, что проверка поводилась на иных кварталах, не имеется, как и оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в составленных документах, доказательств допущенных ими злоупотреблений должностными полномочиями в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены, а определение очага возгорания, вопреки доводам, в данном случае не имеет правового значения и не влияет на выводы должностного лица о нарушении Администрацией Саянского района Красноярского края вмененного пункта Правил пожарной безопасности. 

Иных доводов, способных повлечь отмену обжалуемого постановления, заявителем, не приведено. 

Какие-либо процессуальные нарушения, влекущие отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» допущены не были. 

Однако при назначении наказания должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» не учтено следующее. 

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обращаясь с жалобой, заявитель указывает на то, что штраф подлежит взысканию из местного бюджета, который итак является высокодотационным. 

Между тем, при дотационности бюджета муниципального образования назначение Администрацией Саянского района Красноярского края постановлением административного штрафа в размере 600 000 рублей способно создать избыточную финансовую нагрузку на местный бюджет, привести к затруднениям в деятельности по реализации стоящих перед администрацией района задач. 

При таких обстоятельствах постановление и.о. заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» от 13.06.2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении Администрации Саянского района Красноярского края подлежит изменению со снижением размере назначенного юридическому лицу административного штрафа до 300 000 рублей. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя директора краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» от 13 июня 2024 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении Администрации Саянского района Красноярского края изменить, снизить размер назначенного Администрации Саянского района Красноярского края административного штрафа до 300 000 (трехсот тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу временно исполняющего полномочия главы Саянского района Красноярского края ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Копейкина Т.В.