УИД 70RS0001-01-2019-004719-95

№ 12-4/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Томск 05 февраля 2020 года

Судья Кировского районного суда г. Томска Фесенко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу ФИО1 на постановление зам. начальника отдела государственного земельного надзора – заместителя главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2 № 295 от 13.11.2019 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, /________/ 

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Томска и /________/ по использованию и охране земель ФИО3 /________/ от /________/ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ ФИО1 подвергнута административному наказанию по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает на незаконность вынесенного постановления, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указала, что. приобретала квартиру в первый раз и не была осведомлена о правовых аспектах купли-продажи недвижимого имущества и о том, что нужно знакомиться со сведениями ЕГРН о квартире, жилом доме и земельном участке, расположенном по адресу: г. Томск, /________/ /________/ документы на квартиру были одобрены для осуществления сделки после проверки в соответствующих органах.

В судебном заседании ФИО1 поддержала требования, изложенные в жалобе в полном объеме, дополнив, что при покупке квартиры ей никто не предоставлял документов на земельный участок и на дом в целом. Она приобретала квартиру уже не у первого собственника. 

Должностное лицо, чье постановление является предметом обжалования, извещенная надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в её отсутствие.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, заслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, прихожу к следующим выводам. 

В силу положений ст. 30.6. КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно постановлению от /________/ /________/, сотрудниками Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по /________/ /________/ было проведено административное обследование земельного участка по адресу: г. /________/ (кадастровый /________/) путем визуального осмотра (без доступа на земельный участок), в ходе которого было установлено, что территория земельного участка частично имеет ограждение с западной стороны в виде деревянного забора и металлической калитки из сетки рабицы. На обследуемом земельном участке, расположено четырехэтажное капитальное здание, на фасаде которого имеется адресная табличка «/________/

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) от /________/ № КУВИ - 001/2019-22278494 земельный участок по адресу: /________/ (кадастровый /________/) площадью 433 кв.м имеет категорию земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома, принадлежит на праве собственности физическому лицу.

Согласно сведений ЕГРН от /________/ № КУВИ - 001/2019-21539724 здание по адресу: /________/ /________/) площадью 995.9 кв.м, имеет назначение - многоквартирный дом, наименование - многоквартирный дом, количество этажей, в том числе подземных этажей - 4, в том числе подземных 1. Строительство указанного здания завершено в 2008 году. В указанном здании расположены помещения, в том числе помещение с кадастровым номером 70:21:0200014:1120 назначение которого - жилое помещение, наименование и вид жилого помещения - квартира, правообладателем указанного помещения является ФИО1, о чем в ЕГРН внесена соответствующая регистрационная запись от /________/ /________/.

Размещение многоквартирного четырехэтажного жилого дома и эксплуатация жилых помещений, как самостоятельных объектов недвижимости не предусмотрено установленным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200014:30 (для эксплуатации индивидуального жилого дома).

Таким образом, в результате проведенного административного обследования объектов земельных отношений по адресу: г. /________/ (кадастровый /________/) выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, предусмотренные ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование, земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилого дома», а именно, размещение многоквартирного четырехэтажного жилого дома и эксплуатация помещений, как самостоятельных объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Субъектом правонарушения является землепользователь. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 указанного Закона, вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Земельного Кодекса РФ категория земель указывается в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 

В силу пункта ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земельного участка по целевому назначению означает то, что участок должен использоваться в соответствии с изначально заданными целями.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, земельный участок, на котором построен /________/ ряд, с /________/ принадлежит на праве собственности ФИО5

Согласно выписки из ЕРГН, назначение /________/ ряд – многоквартирный дом, строительство которого завершено в 2008 году, при этом в Департаменте Архитектуры и градостроительства отсутствуют сведения о застройщике объекта. /________/ дому присвоен кадастровый номер. Информация о вводе дома в эксплуатацию отсутствует. Помещениям, расположенным в доме, присвоены кадастровые номера.

Земельный участком, принадлежащий на праве собственности ФИО5, расположенный под многоквартирным домом /________/ по /________/ ряд, имеет категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Собственником /________/ указанного выше дома является ФИО1, которая приобрела данную квартиру /________/. Квартире присвоен кадастровый /________/.

В обоснование наличия в действиях ФИО1 административного правонарушения, зам.главного государственного инспектора ФИО3 в своем постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности ссылается, в том числе на п. 1,3 ст. 35, ст. 42 Земельного кодекса РФ, согласно которым при переходе права собственности на здание, сооружение, находящееся на чужом земельном участке к нескольким собственникам, порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельного участка. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью. При этом указывает, что правообладатель земельного участка ФИО1 не произвела юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка, в связи с чем в ЕГРН не внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка.

С данным выводом суд не может согласиться, поскольку, как установлено в судебном заседании, ФИО1 приобрела /________/ одно из помещений – квартиру, которая имеет регистрацию в Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, и ей присвоен кадастровый номер у гражданки ФИО4, которая в свою очередь, приобретала данную квартиру у ФИО5, являвшегося собственником /________/-/________/, что следует из представленных по запросу суда документов из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по /________/.

Земельный же участок площадью 433 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0200014:30 принадлежит на праве собственности ФИО5 На данном земельной участке построен дом общей площадью 995,6 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0200014:542 в 2008 году. 

Поставив земельный участок на кадастровый учет, зарегистрировав право собственности на него и на расположенный на нем дом, уполномоченные органы Российской Федерации подтвердили правомерность возведения названного дома на указанном земельном участке.

/________/ собственником дома принято решение выделить из жилого строения, расположенного по /________/, общей площадью 995,6 кв.м, в самостоятельные объекты: цокольный этаж и 3 этажа с лестничными клетками, коридорами и квартирами. Данное решение было принято не ФИО1

Согласно документам, поступившим из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по /________/, первым собственником /________/ в г. Томске являлся ФИО5, что следует из домовой книги указанной квартиры. В последующем /________/ собственником /________/ стала ФИО4, у которой на основании договора купли – продажи от /________/ ФИО1 приобрела указанную /________/. Таким образом, ФИО1 является ни первым собственником /________/, и все предыдущие собственники не приняли мер к изменению назначения земельного участка под многоквартирным домом. Данными документами подтверждается, что при покупке квартиры ФИО1 не предоставлялись документы, касающиеся земельного участка 

/________/ собственником дома принято решение выделить из жилого строения, расположенного по /________/, общей площадью 995,6 кв.м, в самостоятельные объекты: цокольный этаж и 3 этажа с лестничными клетками, коридорами и квартирами. Данное решение было принято не ФИО1

Главы 2 и 3 Жилищного Кодекса РФ содержат определения жилого дома и квартиры, обязательным признаком Квартиры является доступ к помещениям общего пользования.

Статья 16 Жилищного Кодекса РФ содержит понятие квартиры, пользуясь которым можно выйти на понятие многоквартирного дома: многоквартирный дом (МКД) - это жилой дом, в котором расположены структурно обособленные жилые помещения (квартиры), обеспечивающие возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме.

Итоговым определением многоквартирного дома может выступать следующее: многоквартирный дом - это здание (дом), в котором расположены структурно обособленные жилые помещения - квартиры, обеспечивающие возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме, и общее имущество, предназначенное для обслуживания более одного помещения. Доступ лишь на земельный участок, прилегающий к дому, не может служить сущностным признаком многоквартирного дома.

В соответствии с п. 6 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержденных постановлением Правительства РФ от /________/ /________/ (ред. от /________/) многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, в соответствии с п. 4 и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. 

Статья 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от /________/ № 189-ФЗ закрепляет специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен. 

Таким образом, для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме, необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, притом, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Учитывая, что земельный участок под многоквартирным домом, сформирован, он, как и другое общее имущество в многоквартирном доме, не имеет самостоятельной потребительской ценности и иного назначения, кроме обслуживания жилых и нежилых помещений в этом доме, право собственности на земельный участок, на котором он расположен, переходит к собственникам помещений в этом многоквартирном доме. 

В свою очередь возникновение права общей долевой собственности влечет прекращение прав прежнего собственника на такой земельный участок.

Таким образом, законодательством не предусмотрена обязанность собственников квартир в многоквартирном доме изменять назначение земельного участка под многоквартирным домом. Кроме того, собственники квартиры не должны нести ответственность за негативные последствия от действий предыдущего собственника, не изменившего назначение земельного участка, на котором был возведен дом, с последующим присвоением ему кадастрового номера и его назначением – многоквартирный дом.

В связи с изложенным, у заявителя не имелось реальной возможности исполнить своевременно требования земельного законодательства, поскольку требует совокупного применения, как действий заявителя, так и правоприменительных и организационно-распорядительных действий со стороны муниципального образования - г. Томск, в полномочиях которых и находится данный вопрос. 

Таким образом, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, поскольку она не является субъектом инкриминируемого ей правонарушения, в связи с чем постановление заместителя начальника государственного земельного надзора - главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2 от 13.11.2019 № 295 о назначении ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление зам. начальника отдела государственного земельного надзора – заместителя главного государственного инспектора г. Томска и /________/ по использованию и охране земель ФИО3 /________/ от /________/ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить. 

Производство по делу прекратить, с освобождением ФИО1 ФИО6 от административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 дней с момента его вынесения, либо получения его копии.

Судья И.А. Фесенко