Дело № 2-140/2024 

УИД 42RS0036-01-2023-001136-53

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Топки 25 января 2024 года 

Топкинский городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Почуевой Е.В., 

с участием старшего помощника прокурора г. Топки Макеевой К.М.

при секретаре Макаровой О.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Топки в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №6», администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Топки обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №6», (далее по тексту МБОУ «ООШ № 6»), администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности МБОУ «ООШ №6», в ходе которой в здании образовательной организации установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Образовательную деятельность МБОУ «ООШ №6», осуществляет в нежилом здании по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Ранее Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу руководителю МБОУ «ООШ №6», выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения- ДД.ММ.ГГГГ. 

В ходе проверки установлено, что не организовано проведение испытаний ограждения крыши, не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны, система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Помещение столовой не обеспечено вторым эвакуационным выходом, при одновременном пребывании более 50 человек.

В здании школы из мастерской по обработке древесины и комбинированной мастерской по обработке металла и древесины не предусмотрен дополнительный выход через утепленный тамбур или через коридор.

Наружная эвакуационная лестница третьего типа с третьего этажа здания школы не соответствует требованиям.

Однако, в установленный срок требования в полном объеме не исполнены, а также замена технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы не проведена. 

При этом отсутствие финансовых возможностей для проведения мероприятий по пожарной безопасности не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и надлежащего обеспечения безопасности детей. 

Согласно п. 1.5, 1.6 Устава МБОУ «ООШ №6», учредителем является Администрация Топкинского муниципального округа, функции и полномочия учредителя выполняет управление образования администрации Топкинского муниципального округа, собственником имущества учреждения является муниципальное образование Топкинский муниципальный округ. 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Обязанность администрации Топкинского муниципального округа по финансированию мероприятий по противопожарной безопасности в здании МБОУ «ООШ №6», основаны на предусмотренной законом обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, что является расходными обязательствами органа местного самоуправления. 

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии МБОУ «ООШ №6», администрацией Топкинского муниципального округа мер к исполнению требований Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, что в данной ситуации создает реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников МБОУ «ООШ №6».

Истец прокурор города Топки в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать МБОУ«ООШ №6» исполнить требование предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, выполнить проект автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре и произвести монтаж системы АПС и СОУЭ по проекту в соответствии с требованиями законодательства, возложить на администрацию Топкинского муниципального округа обязанность по финансированию исполнения МБОУ «ООШ №6» вышеуказанных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Помощник прокурора города Топки Макеева К.М. в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении подтвердила, на требованиях настаивала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «ООШ №6» ФИО1, действующая на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме работника на работу» (л.д. 53) в судебное заседание не явилась, в дело представлено письменное заявление, в котором представитель просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна (л.д. 59).

Представитель ответчика администрации Топкинского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года (л.д. 54), в судебное заседание не явилась, в дело представлено письменное заявление, в котором представитель просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна (л.д. 60).

Представитель третьего лица Управления образования администрации Топкинского муниципального округа ФИО3 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год (л.д. 55), в судебное заседание не явилась, в дело представлено письменное заявление, в котором представитель просит рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения исковых требований (л.д. 61). 

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР ГУ МЧС России по КО-Кузбассу, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало (л.д. 52).

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Реализация прокурором полномочий, предусмотренных ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних, служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства. 

При этом согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка, действующей на территории Российской Федерации с 15.09.1990, регламентировано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребёнка. 

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В силу ст. 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных названным Федеральным законом, а также, если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона. 

Судом установлено, что прокуратурой города Топки проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности МБОУ «ООШ №6» по адресу: 

<

адрес>. 

В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МБОУ «ООШ №6» не созданы безопасные условия для обучающихся и работников данной образовательной организации.

По выявленным фактам нарушений Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу руководителю МБОУ «ООШ №6» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-19). 

Требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не исполнены. 

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, подлежащие устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- в нарушение пп. а п. 6, п. 12, 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту ППР в РФ) не организовано проведение испытаний ограждения крыши, не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны, система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники;

- помещение столовой в нарушение п.4.2.7 Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее по тексту – Свод правил) не обеспечено вторым эвакуационным выходом, при одновременном пребывании более 50 человек;

- в здании школы из мастерской по обработке древесины и комбинированной мастерской по обработке металла и древесины в нарушение п. 7.12.5 СП1.13130.2020 Свода правил не предусмотрен дополнительный выход через утепленный тамбур или через коридор;

- в нарушение п. 4.4.3 Свода правил наружная эвакуационная лестница третьего типа с третьего этажа здания школы не соответствует требованиям.

До настоящего времени требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, а также замена технических средств обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы не проведена.

Вместе с тем, согласно п. 1.5, 1.6 Устава МБОУ «ООШ №6» учредителем МБОУ «ООШ №6» является администрация Топкинского муниципального округа, функции и полномочия учредителя выполняет управление образования администрации Топкинского муниципального округа, собственником имущества учреждения является муниципальное образование Топкинский муниципальный округ (л.д. 24-47). 

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии п. 1, 2 ст. 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. 

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса РФ, определяющими права и обязанности собственника учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Таким образом, администрация Топкинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению безопасности обучающихся в образовательных организациях. 

Обязанность администрации Топкинского муниципального округа по финансированию мероприятий по противопожарной безопасности в здании МБОУ «ООШ №6» основаны на предусмотренной законом обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, что является расходными обязательствами органа местного самоуправления. 

При этом ответчики, в силу статьи 10 Гражданского кодекса РФ в своей деятельности обязаны соотносить свои интересы с интересами граждан, обучающихся в данном образовательном учреждении, а также педагогических работников с тем, чтобы деятельность по эксплуатации здания не создавала предпосылок угрозы их жизни и здоровью. 

Учитывая изложенное, суд полагает требования прокурора г. Топки подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В части установления срока, в течении которого решение суда может быть исполнено суд приходит к следующему. 

Как следует из смысла ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда может быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения настоящего решения суда, суд принимает во внимание и учитывает положения ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, также принимая во внимание пояснения участников процесса, с учетом характера указанных нарушений, которые следует устранить, необходимости предоставления возможности с минимальными потерями для ответчиков исполнить решение суда, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и установить Администрации Топкинского муниципального округа и МБОУ «ООШ №6» срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок, по мнению суда, является разумным, реальным и достаточным для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов участников данных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора города Топки в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №6», администрации Топкинского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №6» исполнить требование предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Топкинского района Управления Надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, выполнить проект автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре и произвести монтаж системы АПС и СОУЭ по проекту в соответствии с требованиями законодательства.

Возложить на администрацию Топкинского муниципального округа обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Основная общеобразовательная школа №6», указанных требований.

Установить администрации Топкинского муниципального округа и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №6», срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области.

Председательствующий Е.В. Почуева

Решение изготовлено в окончательной форме 29 января 2024 года. Решение на момент размещения на сайте не вступило в законную силу.