Дело № 2а-510/2023

УИД: 24RS0059-01-2023-000605-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе

Председательствующего судьи Кононова С.С. 

при секретаре Бабушкиной И.В.

с участием помощника прокурора Шушенского района Качаевой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильичевского сельсовета Шушенского района о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района Шишков Д.В. обратился в суд с иском о признании незаконным бездействие администрации Ильичевского сельсовета Шушенского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Ильичевского сельсовета Шушенского района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края. Обязать администрацию Ильичевского сельсовета Шушенского района: в срок до 01.10.2024 обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Ильичевского сельсовета, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края; в срок до 01.02.2024 провести работу по приведению административных регламентов в соответствии с типовыми административными регламентами массовых социально значимых услуг.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной дистанционной проверки, а также по результатам проведенного мониторинга Портала государственных и муниципальных услуг Красноярского края (https:gosuslugi.krskstate.ru) установлено, что на момент проверки переход на предоставление муниципальных услуг Ильичевского сельсовета Шушенского района в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края не осуществлен. Каких-либо мер, направленные на создание возможности оказания муниципальных услуг через Портал государственных и муниципальных услуг администрацией Красноярского края, не принимается. Вместе с тем, действующими административными регламентами предоставления муниципальных услуг администрацией Ильичевского сельсовета предусмотрена возможность оказания муниципальных услуг в электронной форме. Прокуратурой района в адрес главы Ильичевского сельсовета 17.04.2023 было вынесено представление об устранении соответствующих нарушений закона. Согласно ответу от 30.05.2023 администрация сельсовета не оспаривает выявленных нарушений, вместе с тем, в связи с несовершенством муниципальной нормативно-правовой базы не может в настоящее время исполнить требования представления. По результатам проведенной 27.06.2023 повторной проверки было установлено, что до настоящего момента выявленные ранее нарушения не устранены. Что влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности на обеспечение доступа к получению муниципальной услуги в электронной форме, поскольку согласно действующим Административным регламентам предоставления муниципальных услуг получателями муниципальной услуги являются также индивидуальные предпринимателя и юридические лица, а также их представители. Кроме того, в указанных условиях, при сохранении текущей динамики, установленные Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» показатели, в частности повышение до 70% доли граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде, недостижим.

Представитель административного истца помощник прокурора Шушенского района Качаева К.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – и.о. главы Ильичевского сельсовета ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без их участия, в отзыве на административный иск указала, что признают, что ими нарушены требования законодательства по переходу на предоставление муниципальных массовых социально значимых услуг в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края. Нарушения администрацией сельсовета допущены не умышленно, имеются следующие объективные причины: по информации Министерства экономики и регионального развития Красноярского края переход к предоставлению муниципальных услуг в электронном виде с использованием единого Портала государственных и муниципальных услуг в настоящее время затруднен в связи с тем, что органами местного самоуправления края установлены различные наименования, требования к срокам, предоставляемым документам, выполняемым административным процедурам по муниципальным услугам. В целях оптимизации и повышения качества услуг Министерством в настоящее время инициирована работа по унификации муниципальных услуг: распоряжением Правительства Красноярского края от 15.03.2023 № 167-р утвержден рекомендованный перечень типовых государственных и муниципальных услуг, органам местного самоуправления края поручено обеспечить приведение муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальных услуг, в соответствие с типовым перечнем, а также привести административные регламенты в соответствие с типовыми административными регламентами (ТАР) массовых социально значимых услуг. В настоящее время администрацией Ильичевского сельсовета проводится работа по приведению административных регламентов в соответствие ТАР.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное правление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии предпринимательства в Российской Федерации» определено, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе, являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в том числе, является разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 210 от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг являются возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя (пп. 1 и 2 п. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для их предоставления, и прием таких запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 1 июля 2012 года органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 1 июля 2012 года) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде (далее - Распоряжение № 1993-р).

Согласно Распоряжению №1993-р переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году. 

По результатам проведенной в апреле 2023 года дистанционной проверки, а также по результатам проведенного мониторинга Портала государственных и муниципальных услуг Красноярского края (https:gosuslugi.krskstate.ru) установлено, что на момент проверки переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края не осуществлен. Каких-либо мер, направленных на создание возможности оказания муниципальных услуг через данный Портал не принимается. 

Вместе с тем, действующими административными регламентами предоставления муниципальных услуг администрацией Ильичевского сельсовета предусмотрена возможность оказания муниципальных услуг в электронной форме. 

В связи с чем, прокуратурой 17.04.2023 № 7.01-2023 было внесено главе Ильичевского сельсовета ФИО2 представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в сфере реализации Национальных проектов.

Согласно ответу главы Ильичевского сельсовета ФИО2 от 30.05.2023, администрация сельсовета не оспаривает выявленных нарушений, вместе с тем, в связи с несовершенством муниципальной нормативно-правовой базы, и в целях оптимизации и повышения качества услуг Министерством экономики и регионального развития Красноярского края инициирована работа по унификации муниципальных услуг. В настоящее время администрацией сельсовета проводится работа по приведению административных регламентов в соответствие ТАР (в срок до 01.12.2023).

По результатам проведенной 27.06.2023 повторной проверки было установлено, что до настоящего момента выявленные ранее нарушения не устранены.

Принимая во внимание, что представитель административного ответчика признает нарушения требования законодательства по переходу на предоставление муниципальных массовых социально значимых услуг в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края, и в настоящее время проводится работа, однако не обеспечение администрацией Ильичевского сельсовета возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации гарантии равной защиты прав, интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шушенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ильичевского сельсовета Шушенского района Красноярского края (ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 20.12.2002), выразившееся в непринятии мер по обеспечению возможности получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Ильичевского сельсовета Шушенского района Красноярского края, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края. 

Обязать администрацию Ильичевского сельсовета Шушенского района Красноярского края (ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 20.12.2002) обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Ильичевского сельсовета, в электронной форме на Едином портале государственных и муниципальных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг Красноярского края, в срок до 01.10.2024.

Обязать администрацию Ильичевского сельсовета Шушенского района Красноярского края (ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 20.12.2002) провести работу по приведению административных регламентов в соответствие с типовыми административными регламентами массовых социально значимых услуг, в срок до 01.02.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий С.С. Кононов 

Решение суда в окончательной форме принято 21 июля 2023 года.