Дело № 2-20/2021

33RS0009-01-2020-000711-26

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камешково 16 марта 2021 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Варламова Н.А., при секретаре Котовой Е.М., с участием представителя истца ФИО1, представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково гражданское дело по исковому заявлению УФСИН России по Владимирской области к ФИО4 о взыскании возмещения затрат, понесенных в связи с обучением сотрудника,

УСТАНОВИЛ

УФСИН России по Владимирской области обратилось в суд с иском к ФИО4, просило взыскать с ответчика затраты, понесенные в связи с обучением сотрудника в размере 492687,54 руб., с последующим зачислением в доход федерального бюджета. 

В обоснование иска указано, что на основании заявления ФИО4 от 28.05.2014 между сторонами заключен контракт об обучении в образовательном учреждении ФСИН России от 01.08.2014. По условиям контракта ответчик по окончании обучения обязался служить по контракту в ФСИН России не менее 5 лет. ФИО4 прошел обучение ФКОУ ВПО «ВЮИ ФСИН России», 21.06.2019 ему присвоена квалификация «Юрист», 28.06.2019 выдан соответствующий диплом. По окончании обучения ответчик заключил контракт от 29.07.2019 о прохождении службы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области, после чего приказом от 05.08.2019 №-лс был назначен на должность ..... На основании заключения служебной проверки приказом от 28.02.2020 №-лс ФИО4 уволен с 28.02.2020 на основании п.6 ч.2 ст.84 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»». По условиям контракта сотрудник обязан возместить ФСИН России средства федерального бюджета, затраченные на его обучение, в случае увольнения со службы в период обучения, а так же в период прохождения службы в течение 5 лет после завершения обучения и расторжения контракта, в том числе по основанию, предусмотренному п.6 ч.2 ст.84 указанного Федерального закона. По состоянию на дату увольнения выслуга лет ответчика составляет 5 лет 6 месяцев 27 дней, в льготном исчислении - 5 лет 10 месяцев 12 дней. Ответчик, согласно доводам истца, злоупотребил правами, получил образование по специальности и без уважительных причин не отработал необходимое время, не исполнив принятые на себя обязательства по контракту, поэтому в силу ст.249 ТК РФ обязан возместить УФСИН с последующим перечислением в доход федерального бюджета затраты, связанные с обучением. По расчету истца, размер затрат, связанных с обучением ответчика, составил 492687,54 руб. На основании изложенного истец просит удовлетворить заявленные требования. 

В судебном заседании представитель истца УФСИН России по Владимирской области ФИО1 поддержал заявленные требования. 

Ответчик ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, возражений относительно иска не представил. 

Представитель третьего лица ФКОУ ВО «Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний» - ФИО3 и представитель третьего лица ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить. 

В соответствии со ст.ст. 167, 233 ГПК РФ с учетом согласия представителя истца суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в редакции, действовавшей в период спорных отношений) было определено, что порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются названным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 08.10.1997 №1100 "О реформировании уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" установлено, что порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно - исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно - исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В ст.21 Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" указано на необходимость распространения действия Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

19.07.2018 принят Федеральный закон № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", который вступил в силу с 01.08.2018.

Поскольку правоотношения, связанные с обучением ФИО4 в образовательном учреждении Федеральной службы исполнения наказаний, со службой в уголовно-исполнительной системе и ее прекращением, возникли до дня вступления названного закона в силу и в этом законе отсутствует указание на придание его нормам обратной силы, к спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения ФИО4 контракта от 01.08.2014, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 (далее также - Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Инструкция).

Статьей 7 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации было предусмотрено, что в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку. Организация и содержание профессиональной подготовки определяются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН России, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании реализуют профессиональные образовательные программы.

Разделом 5 названной Инструкции установлен порядок и условия заключения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в том числе с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях ФСИН России.

Согласно пункту 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта. В исключительных случаях по инициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, заключившего контракт, он может быть перезаключен с другим учреждением или органом уголовно-исполнительной системы.

Нормативными правовыми актами, действовавшими в период спорных отношений, последствия невыполнения сотрудником уголовно-исполнительной системы, направленным для получения профессионального образования за счет бюджетных средств ФСИН России в образовательное учреждение ФСИН России, условия контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системы не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения не определены, в связи с чем к этим отношениям в силу части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат применению общие нормы трудового законодательства.

В силу ст.249 Трудового кодекса РФ в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

На момент заключения контракта об обучении в образовательном учреждении сходные отношения, связанные с возмещением сотрудником затрат на обучение в образовательном учреждении, были урегулированы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п.3 ч.3 ст.23 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действовавшего на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме или для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, предусматриваются: обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период: не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

На основании ч.14 ст.76 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона и пунктом 7 части 12 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в ч.12 ст.78 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", в силу которой в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14 или 19 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 14 части 3 статьи 84 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа уголовно-исполнительной системы или в течение срока, предусмотренного пунктом 7 части 10 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.6 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе, в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Подобное основание для увольнения содержится и в п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.п. «б» п.12 Правил возмещения сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Федеральной службы исполнения наказаний в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.06.2019 N 821, размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, обучавшимися в образовательных организациях высшего образования, определяется: для сотрудников, окончивших образовательную организацию высшего образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, - по формуле: где:

Гсл - количество полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования;

Мсл - количество полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения;

Дсл - количество дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения;

РЗС - размер средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования, который подлежит включению в контракт.

Аналогичная формула расчета была предусмотрена в п.п. «б» п.12 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 N 1465, ранее регулировавших сходные правоотношения. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.05.2014 ФИО4 обратился в УФСИН России по Владимирской области с заявлением о направлении его на обучение во Владимирский юридический институт ФСИН России на очную форму обучения.

01.08.2014 между УФСИН России по Владимирской области в лице его начальника и ФИО4 был заключен контракт №, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 которого ФИО4 обязался пройти полный курс обучения во Владимирском юридическом институте ФСИН России по очной форме, после завершения обучения продолжить службу на должности, предложенной ему УФСИН, в одном из подразделений УИС Владимирской области не менее 5 лет, на условиях, установленных действующим законодательством о прохождении службы в УИС.

Пунктом 1.3 названного контракта установлено, что ответчик обязан возместить фактические расходы по его обучению, согласно расчету учебного заведения, в том числе по обеспечению его обмундированием, и другим имуществом в случае неисполнения условий п.п. 1.1., 1.2 контракта, а так же увольнения в период службы в УИС по одному из оснований, предусмотренных ст.38.2, п.п. «а», «д», «и», «к», «л», «м», «о», «п» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

Пунктом «д» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы, в том числе в связи с нарушением условий контракта.

ФИО4 проходил обучение во Владимирском юридическом институте ФСИН России с 01.08.2014 по 29.06.2019, по результатам окончания названного образовательного учреждения он получил диплом специалиста. Решением государственной экзаменационной комиссии от 21.06.2019 ФИО4 присвоена квалификация "юрист".

29.07.2019 между Федеральной службой исполнения наказаний в лице начальника УФСИН России по Владимирской области и лейтенантом внутренней службы ФИО4 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе №, по условиям которого ответчик принят на службу в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области на должность ....; срок действия контракта - 5 лет.

Пунктом 6.10 данного контракта установлено, что сотрудник обязан возместить ФСИН России средства федерального бюджета, затраченные на его обучение (стоимость обучения), в случае увольнения со службы в период прохождения службы в течение 5 лет после завершения обучения, в том числе в случае расторжения контракта по основанию, предусмотренному п.6 ч.2 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".

Приказом начальника УФСИН по Владимирской области от 05.08.2019 №-лс лейтенант внутренней службы ФИО4, прибывший из ФКОУ ВО «ВЮИ ФСИН», назначен на должность .... ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области с 29.07.2019 по контракту сроком на 5 лет.

Приказом начальника УФСИН России по Владимирской области от 28.02.2020 №-лс на основании заключения служебной проверки ФКУ ИК-7 УФСИН России по Владимирской области и справки от 27.02.2020 контракт между сторонами расторгнут и 28.02.2020 ответчик уволен со службы по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).

Приведенные выше заключение служебной проверки, приказ о расторжении контракта не оспорены, поэтому являются допустимыми и достоверными доказательствами, обосновывающими причины увольнения ответчика из уголовно-исполнительной системы. 

Доказательств того, что ответчик надлежащим образом выполнил свои обязательства по продолжению службы не менее 5 лет у истца, в материалы дела не представлено. 

Таким образом, разрешая спор суд, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, исходит из того, что ФИО4 не выполнил условие контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в соответствии с которым он после окончания обучения должен был отслужить в уголовно-исполнительной системе Владимирской области не менее 5 лет, уволен досрочно в связи с грубым служебной дисциплины до истечения срока, предусмотренного контрактом, в связи с чем приходит к выводу о взыскании с ФИО4 в пользу УФСИН России по Владимирской области расходов, связанных обучением, пропорционально фактически не отработанному времени после окончания обучения.

Приведенный в исковом заявлении расчет затрат, понесенных в связи с обучением ответчика, в размере 492687,54 руб. выполнен с учетом п.п. «б» п.12 Правил возмещения сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Федеральной службы исполнения наказаний в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и применяемого ранее п.п. «б» п.12 Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации, является арифметически верным, стороной ответчика в установленном порядке не оспорен.

На основании изложенного суд взыскивает с ФИО4 в пользу УФСИН России по Владимирской области возмещение затрат, понесенных в связи с обучением ответчика, в размере 492687,54 руб., с последующим перечислением в доход Федерального бюджета.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче иска в суд истец не понес расходов по оплате государственной пошлины, поскольку освобожден от этих расходов в соответствии с налоговым законодательством, в связи с чем, они подлежат взысканию в бюджет Камешковского района с ответчика в размере 8126,88 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 233 - 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования УФСИН России по Владимирской области удовлетворить.

Взыскать с ФИО4 в пользу УФСИН России по Владимирской области возмещение затрат, понесенных в связи с обучением ответчика, в размере 492687,54 руб., с последующим перечислением в доход Федерального бюджета.

Взыскать с ФИО4 в доход бюджета Камешковского района государственную пошлину в размере 8126,88 руб.

Ответчик вправе подать в Камешковский районный суд Владимирской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.А. Варламов

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2021.