№2(1)а-505/2017

Решение

Именем Российской Федерации

г.Абдулино 27 июля 2017 года

Абдулинский районный суд в составе председательствующего судьи Ильиной Е.В., 

при секретаре Хныковой Е.В., 

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от ..., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, указав, что административный истец является должником по исполнительному производству от ... ..., возбужденному на основании исполнительного документа – исполнительного листа ... от ..., выданного Абдулинским районным судом по делу №2(1)-349/2016, вступившему в законную силу 11.05.2016 года, на предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 01.03.2017 года предоставить за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2, ... года рождения. Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14.11.2016 года отсрочено исполнение решения до 01.06.2017 года. 05.06.2017 года администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда в Абдулинский районный суд, в удовлетворении заявления было отказано. 30.06.2017 года подана частная жалоба в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд, в данное время находится на рассмотрении. 07.07.2017 года в адрес администрации поступило постановление о назначении нового срока исполнения решения суда (в течение 5 дней со дня получения). 12.07.2017 года судебному приставу-исполнителю МО СП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 было направлено письмо о том, что требования постановления о назначении нового срока в настоящее время не может быть исполнено. Невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях, не зависящими от администрации муниципального образования Абдулинский городской округ. Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет средств, предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В связи с тем, что бюджет муниципального образования является дотационным, администрация муниципального образования подписала соглашение с Министерством финансов Оренбургской области, в котором обязалась не принимать и не исполнять расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами Оренбургской области к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, администрация не может нести дополнительные расходы, не отнесенные к вопросам местного значения, кроме того, перераспределение расходов внутри сводной бюджетной росписи является невозможным без ущерба для осуществления основных полномочий, публичных обязательств. Административным истцом были предприняты все меры к добровольному исполнению решения суда в установленный законом срок, отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда, требований постановления о возбуждении исполнительного производства. Администрация муниципального образования Абдулинский городской округ, созданная как юридическое лицо 10.12.2015 года, осуществляет переданные полномочия надлежащим образом. Так, согласно справке управления капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования в 2016 году до администрации округа доведены лимиты на общую сумму 16 949 952,00 руб., из которых освоено 16 927 020,00 руб., приобретено 16 квартир, в 2017 году администрации округа доведены лимиты на общую сумму 15 201 900,00 руб., из них освоено 15 201 813,00 руб., приобретено 15 квартир. Вышеуказанные квартиры предоставлены в соответствии с решениями жилищной комиссии детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что подтверждается постановлениями администрации муниципального образования Абдулинский городской округ от 02.06.2016 года №686-п, от 19.07.2016 года №949-п, от 29.08.2016 года №1154-п, от 21.04.2017 года №590-п, от 14.06.2017 года №813-п «О предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения». Управлением неоднократно подавались ходатайства в Правительство Оренбургской области (например, письма от 26.04.2016 года №04/10/504, от 15.12.2016 года №04/10/1584) о выделении дополнительной субвенции на приобретение жилья для лиц данной категории. 24.05.2016 года исх. №5501/09 поступил ответ от Министерства социального развития о том, что возможность выделения дополнительной субвенции будет рассмотрена во 2 полугодии 2016 года. Дополнительной субвенции не поступало. Кроме того, Министерство социального развития Оренбургской области (вх. от 14.04.2017 года №02-01/10/7/1788) делало запрос о предоставлении информации о количестве судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, о потребности в финансовых средствах на реализацию вынесенных судебных решений, об остатках ассигнований, по данному вопросу была направлена информация администрацией округа. 13.06.2017 года исх. №02-01/15/696 было направлено письмо за подписью главы муниципального образования о предоставлении дополнительной субвенции, ответа по данному письму не поступало. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» администрация может быть освобождена от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ в связи с тем, что ею были предприняты все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 года №13-п, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с несовершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации). В связи с тем, что решение суда, а, соответственно, и постановление о возбуждении исполнительного производства не могли быть исполнены в установленный законом срок в связи с полным освоением доведенных до администрации округа в 2016-2017 годах лимитов на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, учитывая, что в решении Абдулинского районного суда от 05.04.2016 по делу №2(1)-349/2016 суд обязывает администрацию предоставить жилое помещение за счет средств субъекта Российской Федерации, согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», администрация округа имеет основания обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного ответчиком постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ... .... 

Определением суда от ... к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования, суду пояснила, что административный истец является должником по исполнительному производству ... от ... возбужденного на основании решения Абдулинского районного суда, которым были удовлетворены исковые требования прокурора об обязании администрации МО Абдулинский городской округ и Управление капитального строительства и архитектуры администрации МО Абдулинский городской округ предоставить за счет средств субъекта РФ – Оренбургской области благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2 В настоящее время решение суда не исполнено ввиду объективных и независящих от администрации причин. Судебным приставом вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором на администрацию МО Абдулинский городской округ наложен исполнительский сбор. Администрация считает данное взыскание незаконным. Просит освободить истца от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ... .... Об отмене данного постановления вопрос не ставится. Нет вины истца в неисполнении решения суда. Дело в том, что субсидия, выделенная в 2016-2017 годах, администрацией была освоена полностью. В 2016 году приобретено 16 квартир, в 2017 году приобретено 15 квартир. Все квартиры распределены между сиротами, возможности исполнить решение суда не имелось, ввиду полного освоения денежных средств. На администрации МО Абдулинский городской округ лежит функция по приобретению жилых помещений, она выполнена. Считает, что от взыскания исполнительского сбора администрация МО Абдулинский городской округ подлежит освобождению, на доведенные деньги администрация выполнила свои обязательства в полном объеме и вины администрации нет. Решение не исполнено ввиду отсутствия субсидии.

Административные ответчики - Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, Управление Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований администрации МО «Абдулинский городской округ» Оренбургской области, указав, что на основании исполнительного листа ... от ..., выданного Абдулинским районным судом по делу №2(1)-349/2016, вступившего в законную силу 11.05.2016, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области в срок до 01.03.2017 года предоставить ФИО2., ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. ... возбуждено исполнительное производство ... Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам исполнительного производства и в суд вынесший решение. В постановлении о возбуждении исполнительного производства от ... должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, должником не исполнены, соответственно на основании статьи 112 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» ... вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы возлагается принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. В силу статьи 6 Закона №229-ФЗ требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, части 1 и части 2 статьи 6 Федерального Конституционного закона «О судебной системе РФ», вступившие в законную силу судебные решения, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного решения влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом. Исполнительский сбор в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона; при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; по судебным актам по обеспечительным мерам; по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; по исполнительным документам, содержащим требования об отбывании обязательных работ, по запросу центрального органа о розыске ребенка. В силу статьи 112 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Таким образом, исполнительский сбор имеет характер обязательного платежа, поскольку он взыскивается судебным приставом-исполнителем всегда, и только наличие у должника чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы), которые должен доказать сам должник, является основание для невзыскания исполнительского сбора. Доказательств непреодолимой силы заявителем не представлено. Должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением об уменьшении освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Согласно статье 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований освобождения истца от взыскания исполнительского сбора. Кроме того, нельзя согласиться с доводом заявителя об отсутствии вины в их действиях. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении привлекаемого к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию. Совершенное должником правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов, а также жилищные права граждан. Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал, что исполнение решения, вынесенного судом, должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», поэтому неисполнение судебного акта в разумный срок признается нарушением статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановление Европейского Суда по делу «Бурдов против Российской Федерации» (Burdov v. Russia), жалоба № 59498/00, § 34, ECHR 2002-III, и Постановление Европейского Суда от 19 марта 1997 года по делу «Хорнсби против Греции» (Hornsby v. Greece), Reports 1997-II, p. 510, § 40). Кроме того Европейский Суд неоднократно отмечал, органы государственной власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и данные обстоятельства не являются уважительными причинами для не исполнения решения суда, а следовательно, не являются доказательство, отсутствия вины. В случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Заявителем в данном случае не указано, какие нормы законодательства об исполнительном производстве нарушены судебным приставом-исполнителем при вынесении оспариваемого постановления и чем нарушены его права.

Заслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ заявление об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение 10 дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

В пунктах 74 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, заявление об уменьшении или освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.

В силу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании пунктов 11 и 12 статьи 30 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

В силу части 6 статьи 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона установлено, что суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствие с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 05.04.2016 года, принятым по делу по иску Абдулинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управлению капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения были удовлетворены. На администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области возложена обязанность за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области в срок до 01.03.2017 года предоставить ФИО2, ... года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14.11.2016 года отсрочено исполнение решения до 01.06.2017 года. 

... на основании исполнительного листа ... от ..., выданного Абдулинским районным судом Оренбургской области, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 было возбуждено исполнительное производство .... Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 было вынесено постановление от ... о взыскании с администрации муниципального образования Абдулинский городской округ исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Постановлением о назначении нового срока исполнения от ... администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – пятидневный срок со дня получения настоящего постановления. 

Оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает требование администрации муниципального образования Абдулинский городской округ об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

По информации Управления капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации МО Абдулинский городской округ, представленной в письме от 01.06.2017 года №04/10/689, на 2017 год муниципальному образованию Абдулинский городской округ доведены лимиты на субвенцию на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения в размере 15 201 900,00 руб. В настоящее время на сумму выделенной субвенции Управлением капитального строительства, архитектуры и коммунального хозяйства администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области приобретено 15 благоустроенных квартир, на сумму 15 201 813,00 руб., которые по решению жилищной комиссии переданы по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в отношении которых имеется решение суда, вступившее в законную силу. Кроме того, в 2016 году муниципальному образованию муниципального образования Абдулинский городской округ доведены лимиты на субвенцию на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения в размере 16 949 952,00 руб., из которых на сумму 16927020,00 руб. приобретены 16 квартир для обеспечения жильем данной категории. Учитывая полное освоение денежных средств в 2016 и 2017 годах и приобретение жилых помещений для данной категории граждан только за счет областного и федерального бюджетов, Управлением направленно ходатайство в Министерство социального развития Оренбургской области с просьбой выделения дополнительного финансирования на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, договорам найма.

Администрацией проведена определённая работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц, а именно, в условиях недостаточного финансирования переданных государственных полномочий Администрация неоднократно обращалась в Правительство Оренбургской области и Министерство социального развития Оренбургской области по вопросу выделения в большем размере субвенций за счет средств областного бюджета (письмо от 15.12.2016 года за исх.01/10/1584, от 13.06.2017 года №02-01/15/696). 

24.05.2016 года исх. №5501/09 поступил ответ от Министерства социального развития Оренбургской области о том, что возможность выделения дополнительных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот бюджету муниципального образования Абдулинского городского округа будет рассмотрена во 2 полугодии 2016 года. 

Кроме того, от Министерства социального развития Оренбургской области поступал запрос (вх. от 14.04.2017 года №02-01/10/7/1788) о предоставлении информации о количестве судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, о потребности в финансовых средствах на реализацию вынесенных судебных решений, об остатках ассигнований. 

13.06.2017 года исх. №02-01/15/696 администрацией муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в адрес Министерства социального развития Оренбургской области направлено письмо о рассмотрении возможности выделения муниципальному образованию Абдулинский городской округ Оренбургской области дополнительных средств в 2017 году на приобретение благоустроенных жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В 2016 году до администрации округа доведены лимиты на общую сумму 16 949 952,00 руб., из которых освоено 16 927 020,00 руб., приобретено 16 квартир, в 2017 году администрации округа доведены лимиты на общую сумму 15 201 900,00 руб., из них освоено 15 201 813,00 руб., приобретено 15 квартир. Вышеуказанные квартиры предоставлены в соответствии с решениями жилищной комиссии детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что подтверждается постановлениями администрации муниципального образования Абдулинский городской округ от 02.06.2016 года №686-п, от 19.07.2016 года №949-п, от 29.08.2016 года №1154-п, от 21.04.2017 года №590-п, от 14.06.2017 года №813-п «О предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения». 

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет средств, предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. 

В связи с тем, что бюджет муниципального образования является дотационным, администрация МО Абдулинский городской округ подписала соглашение с Министерством финансов Оренбургской области, в котором обязалась не принимать и не исполнять расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами Оренбургской области к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, администрация не может нести дополнительные расходы, не отнесенные к вопросам местного значения, кроме того, перераспределение расходов внутри сводной бюджетной росписи является невозможным без ущерба для осуществления основных полномочий, публичных обязательств.

Часть 2 статьи 92 и часть 1 статьи 99 Жилищного кодекса РФ предусматривают порядок включения в специализированный жилищный фонд жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после чего администрация заключает договоры найма специализированного жилого помещения.

Принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счёт средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия должника) должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года №13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника, приходит к выводу, что истцом принимались меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка предоставления квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок.

В связи с изложенным, исковые требования администрации муниципального образования Абдулинский городской округ об освобождении от взыскания исполнительского сбора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд вправе с учетом степени вины должника в не исполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» было разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения судаопредоставлениижилого помещениябыло невозможно вследствие обстоятельств, не зависящих от должника висполнительном производстве, которые с учетом специфики исполнения указанного решения суда могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

На основании изложенного, суд полагает, что у должника по исполнительному производству имелись обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения в определенный судебным приставом срок.

Таким образом, учитывая системное толкование приведенных судом норм права в совокупности с обстоятельствами административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и наличия оснований для освобождения их от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175 – 181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, установленного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО3 в постановление о взыскании исполнительского сбора от ... .... 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Ильина

...