Дело № 2а-166/2018г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Поселок Глушково 18 июля 2018 года 

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Вензенко Н.В.;

при секретаре Радионовой Е.Н., 

с участием представителей административного истца ООО «Теткинский сахарный завод» по доверенностям ФИО3, ФИО4, 

представителя административного ответчика Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теткинский сахарный завод» к Федеральной Службе по надзору в сфере транспорта Территориальному отделу автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО о признании недействительными пунктов Предписания Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО №18068 от 21.05.2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Теткинский сахарный завод» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Федеральной Службе по надзору в сфере транспорта Территориальному отделу автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО в котором просит признать недействительными п.2,3,4,5,6,7 Предписания Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО №18068 от 21.05.2018 года, указав, что 21.05.2018 года старшим государственным инспектором ТОАТиАДН по Курской области была проведена проверка Общества с ограниченной ответственностью «Теткинский сахарный завод» в ходе которой были установлены нарушения: 

пункта 5 Приказа Министерства транспорта РФ «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» от 15 января 2014 г. № 7(далее Правил№7) в обществе не организовано проведение проверок соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5 и 2.6 Перечня мероприятий (не реже одного раза в квартал), в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения с оформлением результатов проверок документально;

пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ), пункта 8 Правил N 7, пункта 14.3,16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 N 287 (далее - Приказ N 287) п. 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59, контролеры технического состояния автотранспортных средств ФИО1 ФИО2 а также должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, ФИО1. не соответствует профессиональным и квалификационным требованиям. Отсутствуют дипломы о дополнительном профессиональном образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств, а также у ФИО1 диплом с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и им не пройдена аттестация на право занимать соответствующую должность;

пункта 3 постановления Правительства РФ № 272 от 15.04.2011г., п. 1.8.3.1, п. 1.8.3.7 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), п. 17.3. приказа № 287 в обществе отсутствует консультант по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, имеющий свидетельство о подготовке консультанта по вопросам безопасности перевозок опасных грузов;

пункта 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647 в обществе не реже, чем один раз в месяц не проводятся сверки с органами ГИБДД сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих ему транспортных средств.

пункта 7, прил. 2 п. 1.7 Правил № 7, п. 20 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ в ООО «Теткинский сахарный завод» не установлен состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время, и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя. При проведении проверки документы, подтверждающие состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ перед выездом на линию и после возвращения с линии водителя, не представлены, т.е. не обеспечен контроль за соблюдение условий работы водителей в соответствии с режимами труда и отдыха. 

По результатам проверки ООО «Теткинский сахарный завод» было выдано предписание № 18068 от 21.05.2018 года, в пунктах 2, 3, 4, 5, 6, 7 которого указаны выше указанные нарушения и установлен срок для их устранения. Однако Общество с установленными в указанных пунктах предписания нарушениях не согласно, поскольку оно не относится к числу юридических лиц, на которых возложена обязанность по выполнению указанных в оспариваемых пунктах предписания требований. 

В статье 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ установлены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, касающиеся юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих транспортные средства. 

При этом, законодатель в указанной норме, в ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ выделил обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, то есть эксплуатирующие указанные средства для собственных нужд, они установлены в ч.1 данной статьи и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих именно перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, то есть эксплуатирующих транспортные средства в целях оказания названных услуг, они установлены ч.4 данной статьи.

Как следует из положений статей 784, 785 ГК РФ, перевозкой является коммерческая деятельность, осуществляемая на основании договоров перевозки, по доставке на возмездной основе объекта перевозки в пункт назначения, которой общество не занимается.

В связи с этим не имеется оснований распространять требования, которые адресованы субъектам, выполняющим перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, на субъектов, не выполняющих такие перевозки при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Во исполнение статьи 20 Федеральный закон РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ разработаны Правила № 7, которые определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

По смыслу взаимосвязанных положений указанные требования распространяются на организации и предпринимателей, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом : и городским наземным электрическим транспортом в качестве систематической предпринимательской деятельности и п.8 Правил №7, содержит ссылку именно на п. 4 ст. 20 Федеральный закон РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ.

Приказ Минтранса РФ от 28.09.2015 года № 287, нарушение которого отражено в п. 3,4 оспариваемого в части предписания содержит указание на принятие его также в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федеральный закон РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ и определяет соответствующий круг субъектов, на которых установленные данным приказом требования распространяются.

Пункт 7 порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59 содержит ссылку на Приказ Минтранса РФ от 28.09.2015 года № 287.

Кроме того, на ООО «Теткинский сахарный завод», не могут распространяться и требования п. 1.8.3.1. Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г., согласно которого, каждое предприятие, деятельность которого включает автомобильную перевозку опасных грузов или связанные с ней операции по упаковке, погрузке, наполнению и разгрузке, назначает, одного или нескольких консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов, задача которых состоит в содействии предотвращению присущей такого рода деятельности опасности для людей, имущества и окружающей среды, поскольку общество не осуществляет деятельность по перевозке опасных грузов и исходя из системного анализа норм Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Устава автомобильного транспорта из которых следует, что к субъектам транспортной инфраструктуры следует относить юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по перевозке грузов, пассажиров и багажа в интересах иных лиц на основании заключенных с ними договоров перевозки с использованием принадлежащих им на законном основании объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не может быть признано субъектом транспортной инфраструктуры в смысле, придаваемом данному понятию статьи 1 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии со ст. 1 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Предметом деятельности ООО «Теткинский сахарный завод» в соответствии с Уставом, сведениями из ЕГРЮЛ являются: выращивание сахарной свеклы, торговля оптовая сахаром, торговля розничная сахаром в специализированных магазинах, поэтому общество только в рамках осуществления указанной деятельности использует транспортные средства для обеспечения собственной хозяйственной деятельности, не осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам, наличие ДТП с участием принадлежащих ООО «Теткинский сахарный завод» транспортных средств не установлено, поэтому и не требовалось сверки с органами ГИБДД.

В судебном заседании представители административного истца по доверенностям ФИО3 и ФИО4 поддержали административный иск ООО «Теткинский сахарный завод» и просили удовлетворить его в полном объеме по изложенным в иске основаниям, дополнив, что доводы ответчика о том, что на общество распространяются требования, изложенные в оспариваемых пунктах предписания основаны на неверном толковании закона, противоречат правоприменительной практике. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, указав, на законность оспариваемого предписания и на необоснованность доводов административного истца, поскольку статьей 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ определены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств и требования указанного Федерального закона подлежат исполнению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией транспортных средств, в том числе которые занимаются перевозками пассажиров и грузов для собственных нужд. Указанный закон и изданные в соответствии с ним нормативные акты, а также нормы Европейского соглашения от 30.09.1957 года, на которые имеются ссылки в оспариваемых пунктах предписания регулирующие отношения в сфере осуществления перевозок автомобильным транспортом, не разделяют субъектов применения установленных ими требований к юридическим лицам на осуществляющих коммерческую деятельность (услуги по перевозке) и использующие автотранспорт исключительно для собственных нужд. 

В ходе проверки было установлено, что ООО «Теткинский сахарный завод» имеет в эксплуатации 38 единиц транспортных средств, являющихся источником повышенной опасности, которые используются обществом для соответствующих перевозок с целью получения экономической прибыли в хозяйственной деятельности, непосредственно связана с осуществлением перевозки пассажиров (руководителей и сотрудников общества), грузов (собственных и приобретенных), в том числе опасных с целью получения, следовательно является субъектом транспортной деятельности, поэтому доводы о том, что к обществу не применимы указанные в оспариваемых пунктах предписании требования как лицу не осуществляющему перевозки пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам несостоятельны и основаны на неверном толковании правовых актов. Несмотря на то, выполняется ли перевозка автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом как вид предпринимательской деятельности либо в иных целях, юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие такую перевозку, обязаны выполнять требования в целях обеспечения безопасности движения, установленные пунктами 1, 2 и 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ и принятыми в их исполнение нормативные документы, а также нормы Европейского соглашения от 30.09.1957 года. 

ООО «Теткинский сахарный завод», зная о всех требованиях действующего законодательства и эксплуатируя транспортное средство МАЗ- 5337 А2-340 гос. per. знак 

<

***> (автотопливозаправщик),в соответствии с требованиями Европейского соглашения от 30.09.1957г., Федерального закона № 16-ФЗ, Постановления Правительства РФ №272 и других нормативных актов,требования которых, по его мнению, неприменимы к его деятельности, получило на данное транспортное средство свидетельство о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов, присвоена соответствующая категория и транспортное средство включено в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Кроме того, требование о соблюдении юридическими лицами установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей предусмотрено именно п. 1 ст. 20 Федеральный закон РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ, который как указывает общество должен им исполняться.

При этом, в соответствии с п.18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно, в независимости от наличия совершенных дорожно-транспортных происшествий, должны проводить сверку с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о дорожно- транспортных происшествиях, совершенных с участием принадлежащих ему транспортных средств.

ООО «Теткинский сахарный завод», осуществляя эксплуатацию транспортных средств, в том числе для собственных нужд с целью обеспечения своей хозяйственной деятельности, обязано обеспечить соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозки пассажиров и грузов, в том числе опасных, нормами действующего законодательства, соблюдение установленного законодательством режима труда и отдыха водителей, учет и сверку ДТП и обязано принять все возможные меры для обеспечения соблюдения норм действующего законодательства в области автомобильного транспорта, чтобы исключить возможность нарушения установленных норм и правил.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018г. № 26 определено, что «на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов, пассажиров и багажа, а также перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозка для собственных нужд), распространяются обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства (например, статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Юго-Западного МУГАДН ТОАТиАДН по Курской области от 17.04.2018г. №18-082-ГК проведена плановая выездная проверка ООО «Теткинский сахарный завод» с целью оценки соответствия осуществляемых проверяемым субъектом деятельности или действий (бездействий), выполняемых им работ требованиям ддействующего законодательства в сфере транспортно-дорожного комплекса.

В результате проведенной проверки ООО «Теткинский сахарный завод» было выявлено ряд нарушений требований нормативных, правовых актов, регламентирующих деятельность в области автомобильного транспорта, в том числе : ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ, пункта 5 Приказа Министерства транспорта РФ «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» от 15 января 2014 г. № 7; пунктов 8 Правил N 7, пунктов 14.3,16.3,17.3 Приказа N 287; п. 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 № 59; пункта 3 постановления Правительства РФ № 272 от 15.04.2011г., п. 1.8.3.1, п. 1.8.3.7 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), пункта 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 №647;пункта 7, прил. 2 п. 1.7 Правил № 7, п. 20 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, 

Вышеуказанные нарушения, наряду с иными, выявленные в ходе плановой выездной проверки ООО «Теткинский сахарный завод», были отражены в акте проверки от 21 мая 2018г. № 18110 и по ним ООО «Теткинский сахарный завод» было выдано предписание от 21 мая 2018г. № 18068, с установлением сроков их устранения. Не согласившись с вышеперечисленными нарушениями ООО «Теткинский сахарный завод» обратилось с настоящим административным иском, в котором указывает, что к нему не применима ч.4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", поскольку оно эксплуатирует транспортные средства исключительно для собственных нужд, для обеспечения собственной хозяйственной деятельности.

В судебном заседании также установлено, что предметом деятельности ООО «Теткинский сахарный завод», в соответствии с Уставом, сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц является: выращивание сахарной свеклы, торговля оптовым сахаром, торговля розничная сахаром в специализированных магазинах.

В рамках осуществления своей деятельности ООО «Теткинский сахарный завод», что не оспаривалось сторонами, эксплуатирует транспортные средства для обеспечения собственной хозяйственной деятельности. Общество имеет 38 единиц различной техники в том числе и автобусы для перевозки работников, автозаправщик, который используется для перевозки опасных грузов, для чего обществом получено разрешение. 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ. 

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Под транспортным средством, по смыслу приведенного закона, понимается устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем (абзац девятый статьи 2). Данный термин охватывает любые виды транспортных средств, предназначенных для перевозки людей, грузов и оборудования по дорогам, причем как механические, так и немеханические транспортные средства.

В силу пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, механическое транспортное средство - это транспортное средство, приводимое в движение двигателем. Термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 25 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения", к механическим транспортным средствам относятся автомобили, автобусы, троллейбусы, трамваи, мотоциклы, квадроциклы, мопеды, иные транспортные средства, на управление которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения предоставляется специальное право, а также тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины.

Из анализа приведенных положений следует, что эксплуатация транспортного средства подразумевает его использование для перевозки пассажиров и грузов, следовательно, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией любого вида транспортных средств, в целях обеспечения безопасности дорожного движения должны выполнять обязанности, установленные Федеральным законом РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ 

В соответствии с ч.ч.1,4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом; обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Во исполнение статьи 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ утверждены Правила №7, которые определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (субъекты транспортной деятельности ). Обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается: в том числе наличием у указанных лиц должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В силу п. 5 Правил при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных п. 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к настоящему Приказу.

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Результаты проверок оформляются документально.

Согласно п. 8 Правил, обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей); наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Приказом Минтранса России от 28.09.2015 N 287 утверждены профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (пункт 1).

Согласно пунктов 14.3., 16.3 Приказ N 287 контролер технического состояния автотранспортных средств и специалист, ответственный за обеспечение безопасности дорожного движения должны иметь соответствующие дополнительное профессиональное образовании по программе профессиональной переподготовки с присвоением соответствующих квалификаций. 

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ. от 15.04.2011 N 272, предусмотрено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями "А" и "В" Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ)

В силу п. 1.8.3.1 приложения А к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.57 года, каждое предприятие, деятельность которого включает автомобильную перевозку опасных грузов или связанные с ней операции по упаковке, погрузке, наполнению или разгрузке, назначает одного или нескольких консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов (далее консультант), задача которых состоит в содействии предотвращению присущей такого рода деятельности опасности для людей, имущества и окружающей среды.

Согласно п. 17.3. Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными. постановлением правительства РФ от 15.04.2011 N 272, консультант по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом должен иметь свидетельство о подготовке консультанта по вопросам безопасности перевозок опасных грузов, выданного в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 9 июля 2012 г. N 203.

В силу пункта 18 Правил учета дорожно –транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 года N 647 владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам, иным муниципальным образованиям сведения о ДТП с участием принадлежащих им транспортных средств.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (за исключением водителей, занятых на международных перевозках, а также работающих в составе вахтовых бригад при вахтовом методе организации работ), работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации установлены Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденном Приказом Минтранса России от 20.08.2004 N 15

В соответствии с пунктом 20 указанного Положения состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время, и продолжительность времени проведения медицинского осмотра водителя устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации.

При этом, Федеральный закон РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ не предусматривает дифференцированного подхода к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в зависимости от цели и оснований таких перевозок.

Несмотря на то, выполняется ли перевозка автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом как вид предпринимательской деятельности либо в иных целях, юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие такую перевозку, обязаны выполнять требования в целях обеспечения безопасности движения, установленные пунктами 1, 2 и 4 ст. 200 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ

В соответствии с п.3. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции" на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки на основании договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, а также перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозка для собственных нужд), распространяются обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства (например, статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Таким образом, доводы ООО «Теткинский сахарный завод» осуществляющего свою деятельность по перевозке пассажиров и грузов не в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам, а исключительно в целях оперативного решения уставных задач в отсутствие договоров перевозки, являющегося субъектом транспортной деятельности, о том, что в оспариваемых пунктах предписания незаконно вменены обществу нарушения требований выше указанного законодательства, поскольку данные требования к нему не применимы, являются несостоятельными и основанными на неверном толковании закона. 

При установленных обстоятельствах, предписание в оспариваемой части нельзя признать не законным, поскольку оно не нарушает права и законные интересы административного истца, указанные в нем требования подлежат им исполнению, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ООО «Теткинский сахарный завод» являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Теткинский сахарный завод» к Федеральной Службе по надзору в сфере транспорта Территориальному отделу автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО о признании недействительными пунктов 2,3,4,5,6,7 Предписания Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО №18068 от 21.05.2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 23 июля 2018 года.

Председательствующий судья Н.В.Вензенко