Дело 2-123/2019

УИД --RS0---71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

-- --

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Сурженко М.В.

с участием помощника прокурора -- ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к администрации --, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок», о возложении на администрацию -- обязанности в срок до -- выделить финансирование муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» для осуществления мероприятий по оборудованию системы видеонаблюдения в зданиях, расположенных по адресу: --, пер. Амурский, --, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней; возложении обязанности на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования оборудовать систему видеонаблюдения в зданиях, расположенных по адресу: --, пер. Амурский, --, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней,

УСТАНОВИЛ:

-- обратился в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам администрации --, МБДОУ «Теремок», 

В обосновании иска указал, что прокуратурой -- проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, законодательства о профилактике правонарушений в МБДОУ «Теремок», в ходе которой выявлены нарушения закона. 

Согласно выписке из Единого реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ФИО2 МБДОУ «Теремок» является муниципальное образование --. Орган осуществляющий права учредителя – администрация --.

В соответствии с п.п. 1.7, 1.8 Устава МБДОУ «Теремок» функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения в соответствии с -- осуществляет -- через управление образования администрации --, которое наделяется отдельными функциями и полномочиями учредителя постановлением администрации района и настоящим Уставом. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование --.

Согласно п. 1.14 Уставу Учреждение имеет филиал «Детский сад «Мечта», расположенный по адресу: 676530, --, пер. Амурский, --.

Проверкой установлено, что МБДОУ «Теремок», а также филиал данного Учреждения - детский сад «Мечта» в нарушение требований законодательства системой видеонаблюдения не оборудованы, что в свою очередь не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности образовательных организаций, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы. 

Ссылаясь на положения п.6.1 ч.1 ст.15, п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от -- №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от -- №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», полагал, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

--, просит возложить на администрацию -- обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить финансирование муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» для осуществления мероприятий по оборудованию системы видеонаблюдения в зданиях, расположенных по адресу: --, пер. Амурский, --, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней; возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» в срок в течение двух месяцев с момента осуществления финансирования оборудовать систему видеонаблюдения в зданиях, расположенных по адресу: --, пер. Амурский, --, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. 

От представителей ответчиков - администрации --, МБДОУ «Теремок» поступили письменные отзывы на исковое заявление, из которых следует, что система видео наблюдения в МБДОУ «Теремок» не установлена.

Ссылаясь на абзац 2 пункта 22 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», Бюджетный кодекс РФ, полагают возможным учесть расходы на установке системы видеонаблюдения при формировании бюджета на 2020 год, установить систему видеонаблюдения в МБДОУ «Теремок» и его филиале - МБДОУ «Мечта» в срок до 01 июня 2020 года.

В своем письменном отзыве на исковое заявление представитель третьего лица – начальник Управления образования администрации -- привела аналогичные доводы. 

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия ответчиков, третьего лица уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просивших суд рассмотреть дело без их участия. 

В судебном заседании помощник прокурора -- Амурской ФИО1 настаивала на удовлетворении иска, с учетом уточнений, просила суд: - возложить обязанность на администрацию -- обязанность в срок до -- выделить финансирование муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» для осуществления мероприятий по оборудованию системы видеонаблюдения в зданиях, расположенных по адресу: --, пер. Амурский, --, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней; - возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования, оборудовать систему видеонаблюдения в зданиях, расположенных по адресу: --, пер. Амурский, --, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, ратифицированной постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года № 1559-1, указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», Утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, среди которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На основании п. 4 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

Пунктом 30 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 23 названных Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в здании МБДОУ «Теремок», расположенном по --, а также в здании филиала данного Учреждения – Детский сад «Мечта», расположенном по пер. Амурский, --, отсутствует система видеонаблюдения, что нарушает права и законные интересы обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, а также иных лиц, посещающих учреждение.

МБДОУ «Теремок», а также его филиал детский сад «Мечта» являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч.2 ст.41).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.4 ч.1 ст.5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно Уставу МБДОУ «Теремок», указанное образовательное учреждение является муниципальным; учредителем, осуществляющим финансирование учреждения через управление образования администрации --, является администрация Мазановского муниципального района.

Управление образования само по себе не является органом местного самоуправления и не несет обязанностей, установленных законом, по финансированию муниципальных учреждений. Вместе с тем, возложение обязанности по финансированию установки системы видеонаблюдения на администрацию Мазановского муниципального района, как на орган местного самоуправления, не исключает исполнение данной обязанности Управлением образования администрации Мазановского муниципального района, как одного из структурных подразделений администрации --.

В силу действующего законодательства исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

Таким образом, ответчики наделены правовыми полномочиями, а следовательно и обязанностями по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в образовательном учреждении в пределах их компетенции. Невыполнение требований законодательства, касающихся технической защиты объекта образования камерами видеонаблюдения, создает опасные условия для лиц, посещающих здания данного учреждения, в том числе несовершеннолетних. Осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

В силу ст. 38 Конституции Российской федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму. Кроме того, ссылка представителей ответчиков на отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения ответчиков от обязанности возложенной законом, поскольку в силу ч.1 ст.81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций).

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объёме.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для исполнения обязанности администрацией -- по выделению финансирования муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» для оборудования системы видеонаблюдения в срок до --, срок для исполнения обязанности по оборудованию системы видеонаблюдения в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования, является достаточными и обоснованным.

В силу ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины. Данное положение распространяется на органы, входящие в систему (структуру) органов государственной власти или местного самоуправления, и означает освобождение их от уплаты государственной пошлины во всех случаях, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков.

Из материалов дела усматривается, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик – администрация --, и МБДОУ «Теремок», также освобождены от уплаты государственной пошлины.

Пунктом 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора -- в интересах неопределенного круга лиц к администрации --, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок», о возложении на администрацию -- обязанности в срок до -- выделить финансирование муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» для осуществления мероприятий по оборудованию системы видеонаблюдения в зданиях, расположенных по адресу: --, пер. Амурский, --, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней; возложении обязанности на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования оборудовать систему видеонаблюдения в зданиях, расположенных по адресу: --, пер. Амурский, --, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию -- обязанность в срок до -- выделить финансирование муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Теремок» для осуществления мероприятий по оборудованию системы видеонаблюдения в зданиях, расположенных по адресу: --, пер. Амурский, --, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. 

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» в течение трех месяцев с момента осуществления финансирования, оборудовать систему видеонаблюдения в зданиях, расположенных по адресу: --, пер. Амурский, --, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Мазановский районный суд -- в течение одного месяца со дня вынесения решения. 

Судья: А.А. Потапов