Дело № 12-203/2018 64RS0004-01-2018-003299-62 

Решение

18.10.2018 года г. Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Курцева И.А.,

при секретаре судебного заседания Науменко Д.А.,

с участием помощника прокурора Ершовской транспортной прокуратуры Сидоренко Д.С., 

представителя ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест транспортного прокурора Ершовской транспортной прокуратуры на решение начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" от 22.08.2018 года, принятое по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении № 64-004219 от 27.05.2018 года, предусмотренном ч. 1 ст. 11.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2,

установил:

постановлением государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения г. Балаково ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" ФИО3 № 64-004219 от 27.05.2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. 

Ершовским транспортным прокурором 25.05.2018 года принесен протест на указанное постановление по делу об административном правонарушении с требованием об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение на основании допущенных при его вынесении существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, поскольку в нем не указана статья КоАП РФ, по которой ФИО2 назначено наказание в виде административного штрафа размером 500 рублей.

По результатам рассмотрения указанного протеста начальником ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" вынесено решение от 06.06.2018 года о внесении изменений в резолютивную часть постановления № 64-004219 от 27.05.2018 года с указанием нормы особенной части КоАП РФ – ч.1 ст.11.8 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением, прокурором Ершовской транспортной прокуроры принесен протест в Балаковский районный суд Саратовской области на вышеназванное решение начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области".

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 13.08.2018 года протест удовлетворен, решение начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" ФИО4 от 06.06.2018 года по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении № 64-004219 от 27.05.2018 года в отношении ФИО2 отменено, дело об административном правонарушении направлено ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области".

На основании судебного решения начальником ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" вынесено решение по результатам повторного рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении № 64-004219 от 27.05.2018 года, которым постановление № 64-004219 от 27.05.2018 года оставлено без изменения.

Не согласившись с данным решением, транспортный прокурор Ершовской транспортной прокуратуры обратился в суд с протестом, в котором просит отменить решение начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что требования Ершовского транспортного прокурора не удовлетворены, постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, оспариваемое решение вынесено неуполномоченным лицом.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы протеста, полагал, что неуказание в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении статьи КоАП РФ, в связи с нарушением которой лицу назначено наказание в виде административного штрафа, свидетельствует об отсутствии правильной юридической квалификации административного правонарушения и является существенным нарушением процессуальных требований. 

Представитель ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" ФИО1 в судебном заседании просил оставить без изменения постановление по делу об административном правонарушении № 64-004219 от 27.05.2018 года и решение начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" от 22.08.2018 года, протест прокурора – без удовлетворения, по основаниям, указанным в письменных возражениях, из которых следует, в описательно-мотивировочной части постановления имеется указание на часть 1 статьи 11.8 КоАП РФ, по которой квалифицированы действия ФИО2, и назначено наказание. Поскольку специальные требования, предъявляемые к структуре постановления о назначении административного наказания и содержанию его отдельных частей, в КоАП РФ не установлены, следовательно, отсутствие такой ссылки в резолютивной части постановления не является существенным процессуальным нарушением, влекущим его безусловную отмену. 

Должность начальника ГИМС по субъекту РФ входит в перечень должностей государственных инспекторов по маломерным судам, в должностные обязанности которых входит обязанность по осуществлению в установленном порядке производства по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, следовательно, начальник ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Кроме того, в компетенцию начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" входит рассмотрение протестов и представлений прокуратуры и принятие по ним решений.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО2, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы протеста и материалы административного дела, заслушав лиц, участвовавших в рассмотрении протеста, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.10 КоАП РФ прокурор имеет право на оспаривание невступивших в законную силу постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях в порядке и сроки, установленные статьями 30.1-30.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от его участия, а также совершать иные, предусмотренные законом действия.

В судебном заседании установлено, что 27.05.2018 года в 14 часов 55 минут на реке Волга ФИО2 управлял мотолодкой "*", не прошедшей техническое освидетельствование на годность к плаванию.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ, в которой указано, что управление судном (в том числе маломерным, подлежащим государственной регистрации), не прошедшим технического осмотра (освидетельствования), либо не несущим бортовых номеров или обозначений, либо переоборудованным без соответствующего разрешения или с нарушением норм пассажировместимости, ограничений по району и условиям плавания, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Постановлением государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения г. Балаково ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" № 64-004219 от 27.05.2018 года за совершение указанного административного правонарушения ФИО2 привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в сумме 500 рублей.

Довод прокурора о том, что в резолютивной части постановления должностного лица не указана статья КоАП РФ, по которой ФИО2 признан виновным, не является основанием для удовлетворения жалобы ввиду следующего.

Согласно п. 3-6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Как усматривается из текста постановления должностного лица, эти требования ст. 29.10 КоАП РФ должностным лицом выполнены, так как в описательно-мотивировочной части постановления имеется указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статью КоАП - ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ, по которой квалифицированы действия ФИО2 и ему назначено наказание. 

Поскольку специальные требования, предъявляемые к структуре постановления о назначении административного наказания и содержанию его отдельных частей в КоАП РФ не установлены, то отсутствие такой ссылки в резолютивной части постановления не является существенным процессуальным нарушением, влекущим его безусловную отмену.

Таким образом, выводы должностных лиц о совершении ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ, являются законными и обоснованными. Принцип презумпции невиновности при привлечении ФИО2 к административной ответственности не нарушен.

Доводы протеста об отсутствии компетенции у начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" на рассмотрение дел об административных правонарушениях и привлечения лиц к административной ответственности не принимается судом, поскольку противоречат действующему законодательству.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе 11.8 настоящего Кодекса.

При этом пункт 3 части 2 статьи 23.36 КоАП РФ разъясняет, что правом рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, наделены - на внутреннем водном транспорте - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора), - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 11.8 КоАП РФ.

Нормы статьи 23.40 КоАП РФ конкретизируют вышеприведенные положения, поскольку предусматривают, что органы государственной инспекции по маломерным судам рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 11.8 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главный государственный инспектор по маломерным судам, его заместители; главные государственные инспектора по маломерным судам субъектов Российской Федерации, их заместители; государственные инспектора по маломерным судам.

В силу пункта 2 и 3 Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2013 N 820 "О государственном надзоре за спортивными парусными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, об их классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", государственный надзор осуществляется Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора, являются должностные лица Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, занимающие должности, включенные в перечень должностей государственных инспекторов по маломерным судам (далее - государственные инспектора).

В соответствии с Приложением № 1 к Приказу МЧС России от 12.03.2015 N 113 "Об утверждении Перечня должностей главных государственных инспекторов по маломерным судам субъектов Российской Федерации, государственных инспекторов по маломерным судам и их обязанностей" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.04.2015 N 36735) в перечень должностей государственных инспекторов, в том числе, входит начальник, заместитель начальника, старший государственный инспектор по маломерным судам, государственный инспектор по маломерным судам центра ГИМС по субъекту РФ.

Также в Приложении № 2 к Приказу МЧС России от 12.03.2015 N 113 установлено, что на государственных инспекторов возлагаются обязанности по осуществлению в установленном порядке производства по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.10 Устава ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области", утвержденных Приказом МЧС России № 612 от 18.10.2011 года, в компетенцию начальника учреждения входит руководство деятельностью учреждения, в том числе подчиненных структурных подразделений, тем самым, по смыслу пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ начальник ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" ФИО4 является вышестоящим должностным лицом, который вправе рассматривать, в том числе, протесты и представления прокурора и принимать по ним решения.

Из изложенного следует, что начальник ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 11.8 КоАП РФ.

Решение начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении № 64-004219 от 27.05.2018 года вынесено должностным лицом в пределах его полномочий.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемых постановления по делу об административном правонарушении и решения вышестоящего должностного лица при производстве по делу об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.6, 30.7, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение начальника ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Саратовской области" от 22.08.2018 года по результатам повторного рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении № 64-004218 от 27.05.2018 года в отношении ФИО2 оставить без изменения, протест транспортного прокурора Ершовской транспортной прокуратуры - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Курцева