Дело № 2-4643/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2020 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б., 

при секретаре Лобовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Центр занятости населения Новгородской области» о признании местом жительства на территории Российской Федерации место регистрации, признании законной постановку на регистрационный учет в качестве безработного, признании незаконными приказа о снятии с регистрационного учета в качестве безработного и требования о возврате выплаченного пособия по безработице, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом последующего уточнения исковых требований) к Государственному областному казенному учреждению «Центр занятости населения Новгородской области» (далее также – ГОКУ «ЦЗН Новгородской области», Учреждение) о признании местом жительства на территории Российской Федерации место регистрации по адресу: 

<

адрес>, признании законной постановку на регистрационный учет в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными приказа о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) № от ДД.ММ.ГГГГ года и требования о возврате выплаченного пособия по безработице в сумме 17 250 руб. В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась к ответчику с заявлением об оказании государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы путем заполнения специальной формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В данной форме истец указала адрес места своего проживания на территории Российской Федерации: 

<

адрес>. Приказом 

<

данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была признана безработной с назначением пособия по безработице. Однако ДД.ММ.ГГГГ года при обращении к ответчику за получением справки о периоде регистрации в качестве безработной истец была уведомлена о том, что не имеет права состоять на учете в качестве безработной виде отсутствия регистрации по месту жительства на территории 

<

данные изъяты>. В последующем на основании приказа отдела 

<

данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была снята с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в связи с получением пособия по безработице обманным путем. Данный приказ является незаконным, поскольку истец не имеет регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации. При этом с ДД.ММ.ГГГГ года она зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, по которому фактически проживает.

Истец ФИО1, представитель ответчика ГОКУ «ЦЗН Новгородской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения).

В силу п. 1 ст. 5 указанного Закона государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона о занятости населения.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (п. 2 в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 3 Закона о занятости населения предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в ст. 2 данного Закона (занятые граждане).

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п. 1 ст. 28 Закона о занятости населения).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (п. 1 ст. 31 Закона о занятости населения).

В соответствии с абз. 6 п. 2 ст. 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее также – Временные правила), в соответствии с п. 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (п. 3 Временных правил).

Пунктом 4(1) Временных правил предусмотрено, что центры занятости населения с 1 июня 2020 г. запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с 1 июня 2020 г. осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (п. 9 Временных правил).

Исходя из п. 19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В силу подп. «д» п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случае попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

Как видно из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 

С ДД.ММ.ГГГГ года истец зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> (на срок по ДД.ММ.ГГГГ года). 

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в порядке, предусмотренном п. 2 Временных правил, обратилась к ответчику с заявлением №, поданным в электронной форме в личном кабинете информационно-аналитической системы 

<

данные изъяты>», о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. В данном заявлении в графе «Адрес места жительства (пребывания)» истец указала адрес, по которому она зарегистрирована по месту пребывания: 

<

адрес>

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО1 признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ года, истцу назначено пособие по безработице на период с ДД.ММ.ГГГГ года в следующих размерах: с ДД.ММ.ГГГГ года – 7 500 руб., с ДД.ММ.ГГГГ года – 4 500 руб., с ДД.ММ.ГГГГ года – 1 500 руб. 

На основании приказа 

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года № продолжительность периода выплаты истцу пособия по безработице увеличена на 

<

данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ года). 

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об отказе от государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ года № и № ФИО1 снята с регистрационного учета в целях поиска подходящий работы (в качестве безработного), выплата в её пользу пособия по безработице прекращена с ДД.ММ.ГГГГ года. 

В последующем на основании приказов того же отдела Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № и № вышеназванные приказы отменены, приказами 

<

данные изъяты> ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» от ДД.ММ.ГГГГ года № и № соответственно ФИО1 снята с регистрационного учета в целях поиска подходящий работы (в качестве безработного) с ДД.ММ.ГГГГ года в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, истцу отказано в выплате пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ года. 

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 Учреждением вручено требование о возврате необоснованного выплаченного пособия по безработице за указанный период в сумме 17 250 руб. 

Из материалов дела следует, что основанием для принятия Учреждением решений о снятии истца с регистрационного учета в целях поиска подходящий работы и отказе в выплате пособия по безработице послужило указание ФИО1 в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы № от ДД.ММ.ГГГГ года не соответствующих действительности сведений о месте своего жительства: 

<

адрес>

Суд не может согласиться в таким основанием для снятия истца с регистрационного учета в качестве безработного, поскольку при обращении за получением мер государственной поддержки в области содействия занятости ФИО1 сообщила достоверные данные относительно места своего проживания, указав в графе упомянутого заявления «Адрес места жительства (пребывания)» адрес, по которому она в установленном порядке зарегистрирована по месту пребывания, то есть именно те сведения, которые истцу было предложено сообщить при заполнении электронной формы заявления. 

В свою очередь отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства на территории 

<

данные изъяты>, равно как и в целом на территории Российской Федерации, в рассматриваемом случае также не могло являться безусловным основанием для отказа в предоставлении истцу Учреждением вышеназванных мер социальной поддержки ввиду нижеследующего. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.

При этом пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (определения от 21 декабря 1998 года N 189-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 февраля 2003 года N 105-О, 0т 21.11.2013 N 1868-О и др.).

Из приведенных выше положений Закона о занятости населения и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что защита граждан от безработицы является одним из направлений государственной политики в сфере занятости населения. Названная цель реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на нейтрализацию негативных и нежелательных последствий, связанных с утратой гражданами работы, и социальную поддержку граждан, не имеющих работы и заработка (трудового дохода). К числу таких мер относится пособие по безработице, которое выплачивается гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными. При этом безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости населения по месту жительства гражданина, каковым, с учетом конкретных обстоятельств, может быть признано жилое помещение, в котором гражданин зарегистрирован как по месту жительства, так и по месту пребывания. 

Данное толкование п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения соотносится с положениями ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), которыми место жительства либо пребывания гражданина не связывается с местом его регистрации. 

Кроме того, согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации. 

Как видно из материалов дела, ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации. При этом с ДД.ММ.ГГГГ года истец постоянно проживает в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, в котором она зарегистрирована по месту пребывания.

Сведений о том, что наряду с обращением к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы истец также обращалась либо имела намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне месте своего проживания, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в действиях истца злоупотребления правом иного рода Учреждением также не представлено.

При таком положении, учитывая, что при обращении с заявлением о постановке на учет в качестве безработного истец действовала добросовестно, сообщив достоверные сведения о месте своего проживания на территории Российской Федерации, и, при этом, заявителем были соблюдены иные установленные Законом о занятости населения условия для предоставления испрашиваемых мер социальной поддержки, отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства на территории 

<

данные изъяты> не могло служить основанием для снятия её с регистрационного учета в качестве безработного ввиду получения пособия по безработице обманным путем (абз. 6 п. 2 ст. 35 Закона о занятости населения). 

Принимая во внимание вышеизложенное, иск ФИО1 в части требования о признании незаконным приказа Учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ года о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящий работы (в качестве безработного) с ДД.ММ.ГГГГ года в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем подлежит удовлетворению. 

Вместе с тем не являются самостоятельными и не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании местом жительства на территории Российской Федерации место регистрации по адресу: г. 

<

адрес>, признании законной постановку на регистрационный учет в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку данные требования не направлены на восстановление нарушенных прав заявителя и связаны с признанием обстоятельств, подлежащих доказыванию при разрешения заявленного спора о признании незаконным приказа Учреждения о снятии с регистрационного учета в качестве безработного. 

Равным образом не подлежит удовлетворению иск ФИО1 в части требования о признании незаконным требования ГОКУ «ЦЗН Новгородской области» о возврате выплаченного пособия по безработице в сумме 17 250 руб., так как упомянутое требование, свидетельствующее о наличии между сторонами спора о праве истца на получение пособия по безработице, не возлагает на ФИО1 каких-либо обязанностей и не ограничивает в реализации прав и гарантий, предусмотренных Законом о занятости населения, ввиду чего признание данного требования незаконным не повлечет восстановление (защиту) каких-либо прав заявителя. 

Поскольку исковые требования ФИО1 в соответствующей части удовлетворены, на основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с Учреждения в пользу истца надлежит взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Центр занятости населения Новгородской области» – удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ отдела занятости населения Великого Новгорода и Новгородского района Государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Новгородской области» № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящий работы (в качестве безработного).

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать. 

Взыскать с Государственного областного казенного учреждения «Центр занятости населения Новгородской области» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 06 ноября 2020 года.