Дело № 2а-1035/2023 

УИД 81RS0006-01-2023-001749-90 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г.Кудымкар

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Кировой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуниной Н.И., помощником судьи Петровой Г.В.,

с участием прокуроров Кадяевой А.В., ФИО1, ФИО2, 

представителей ответчика ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по административному иску Кудымкарского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании отдельных положений нормативного правового акта недействующими,

у с т а н о в и л:

Кудымкарский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании отдельных положений нормативного правового акта недействующими. Свои требования мотивировал тем, что Кудымкарской городской прокуратурой в ходе рассмотрения обращения Кудымкарской территориальной организации Общероссийского Профсоюза выявлено, что постановление администрации Кудымкарского муниципального округа от 21.02.2023 № 01-04-538 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций Кудымкарского муниципального округа Пермского края» (далее - Положение об оплате труда) не соответствуют действующему законодательству по следующим основаниям. Положением об оплате труда регулируется вопрос установления выплаты работникам муниципальных образовательных учреждений, расположенных в сельской местности, в размере - 25 %. В п. 2.5 Положения об оплате труда (в ред. от 14.07.2023) указанная выплата рассчитывается, как доплата к должностному окладу, базовой сумме. Между тем, п. 6.3 решения Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 22.02.2023 № 9 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений Кудымкарского муниципального округа Пермского края» установлено, что специалистам учреждений, работающим в сельских населенных пунктах, замещающим должности, перечень которых утверждается администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края, устанавливается повышенный на 25 процентов размер тарифных ставок, должностных окладов.

В силу положений ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования имеют большую юридическую силу, чем правовые акты местной администрации. Несмотря на это, постановление администрации Кудымкарского муниципального округа противоречит решению Думы Кудымкарского муниципального округа в части установления доплаты руководителям образовательных учреждений округа за работу в сельской местности. Согласно п. 5 Порядка установления должностного оклада руководителю муниципальной образовательной организации Кудымкарского муниципального округа, установленного Положением об оплате труда (в редакции от 14.04.2023), средняя заработная плата работников образовательной организации для установления должностного оклада руководителю определяется делением фонда начисленной заработной платы работников в предшествующем календарной году с применением понижающих коэффициентов, куда входит уральский коэффициент и коэффициент за работу в сельской местности, на среднюю численность работников списочного состава (без внешних совместителей) календарного года, предшествующего году установления должностного оклада руководителю образовательной организации и на 12 месяцев. В соответствии со ст. 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления. Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. Подробное регулирование порядка исчисления средней заработной платы работников установлен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», которое применяется для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. Таким образом, трудовым законодательством урегулирован порядок исчисления средней заработной платы работников в сфере трудовых правоотношений. В нарушении указанных норм, постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа самостоятельно регламентирован порядок исчисления средней заработной платы работников для установления должностных окладов руководителям муниципальных образовательных учреждений с учетом понижающих коэффициентов, которые являются частью заработной платы работников. Просят признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 5 Порядка установления должностного оклада руководителю муниципальной образовательной организации Кудымкарского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа от 21.02.2023 № 01-04-538 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций Кудымкарского муниципального округа Пермского края» (ред. от 14.04.2023), а также признать противоречащим нормативно-правовому акту представительного органа муниципального образования и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2.5 постановления администрации Кудымкарского муниципального округа от 21.02.2023 № 01-04-538 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций Кудымкарского муниципального округа Пермского края» (ред. от 14.07.2023).

Определением Кудымкарского городского суда Пермского края от 29.09.2023 в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края. 

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика ФИО3 и ФИО4 с заявленными требованиями не согласны. Пояснили, что положения, установленные Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы" к указанному нормативному правому акту не применим, поскольку Трудовой кодекс Российской Федерации содержит статью 144, в которой указано, что система оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливается, в частности, в муниципальных учреждениях - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Тарифная ставка и должностной оклад, согласно положений ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации, определяются без учета компенсационных и стимулирующих выплат. Ссылки на несоответствие оспариваемого Постановления решению Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 22.02.2023 № 9 являются необоснованными, поскольку повышенный размер окладов (тарифных ставок) работников муниципальных учреждений в сельских населенных пунктах обеспечивается путем доплаты к окладу, который установлен для каждой должности. Данная доплата является компенсационной выплатой и данное обстоятельство подтверждается нахождением пункта 6.3, на который ссылается административный истец в разделе 6 «Выплаты компенсационного характера». Таким образом, данная выплата носит компенсационный характер и осуществляется путем доплаты к установленному размеру оклада (тарифной ставки) по должности. Каких-либо нарушений при принятии оспариваемого Постановления административным истцом не допущено.В соответствии с пунктом 10.3. Решения Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 22.02.2022 № 9 порядок формирования фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений Кудымкарского муниципального округа Пермского края определяется нормативными правовыми актами администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края. В свою очередь, администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края, реализуя свои полномочия, и выполняя решение Думы, приняла оспариваемое Положение об оплате труда работников образовательных организаций. В соответствии с ч.б ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Оспариваемое Постановление было принято в форме, установленной указанной нормой федерального законодательства и подписано уполномоченным лицом. Нарушений, установленных ст.46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требований к порядку подготовки муниципального правового акта, не установлено. Таким образом, оспариваемое Постановление принято администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края в рамках своей компетенции, определенной федеральным законодательством и Уставом муниципального образования, с соблюдением установленного порядка принятия муниципальных правовых актов, опубликовано, при принятии оспариваемого нормативного правового акта нарушений прав руководителей и иных работников образовательных организаций не допущено, содержание оспариваемого Постановления в полной мере соответствует нормам федерального законодательства, регулирующим спорные правоотношения. На основании изложенного, просят в удовлетворении требований Кудымкарского городского прокурора отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Кудымкарского муниципального округа Пермского края ФИО5 считает заявленные административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Относительно требований прокурора о признании пункта 2.5. Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций, утвержденного постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 21.02.2023 года № 01-04-538, пояснила следующее. В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера). Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Заработная плата конкретному работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Таким образом, должностной оклад и тарифная ставка являются постоянной (основной) частью заработной платы; компенсационные выплаты вводятся за работы в определенных условиях, которые отличаются от стандартных условий труда; стимулирующая часть - это выплаты, направленные на стимулирование персонала в целях повышения производительности труда. Согласно ст. 149 ТК РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Согласно п. 2.3. Положения о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пермского края в сфере образования, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 214-П (в ред. от 09.06.2021 № 381-п), выплаты компенсационного характера устанавливаются в абсолютном размере или в процентном отношении к тарифной ставке, окладу (должностному окладу). Таким образом, в базовую часть заработной платы включается только должностной оклад (тарифная ставка); включение в базовую часть выплат компенсационного характера (в том числе надбавки за работу в сельской местности) законодательством не предусмотрено. Постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 21.02.2023 года № 01-04-538 утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций Кудымкарскогоо муниципального округа Пермского края. Данное Положение принято администрацией в пределах своей компетенции с учетом Методических рекомендаций по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций, письма Министерства образована и науки Российской Федерации от 29.12.2017 № ВП-1992/02 «О методических рекомендациях», на основе Примерного положения по оплате труда работников муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений в сфере образования, письма Министерства образования и науки Пермского края от 24.12.2019 № СЭД-26-01-36-1733 и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, регулирующих формирование системы оплаты труда работников муниципальных учреждений в сфере образования. В пункте 2.5. раздела 2 Положения (в редакции от 21.02.2023 года) обозначены выплаты, повышающие размер должностного оклада, минимальной базовой суммы. В соответствии с данным пунктом работникам муниципальных образовательных организаций, расположенных в сельской местности, производится выплата, повышающая размер должностного оклада, минимальной базовой суммы в размере 25%. После детального анализа применения на практике пункта 2.5. Положения сделан вывод, что в первоначальной редакции (от 21.02.2023 года) данный пункт изложен некорректно. В целях приведения системы оплаты груда работников образовательных организаций Кудымкарского муниципального округа в соответствие с федеральным законодательством, 14.07.2023 года в пункт 2.5. внесены изменения, в соответствии с которыми в настоящее время пункт 2.5. именуется как «доплаты к должностному окладу, базовой сумме». Следует отметить, что как до, так и после внесения изменений порядок начисления надбавки за работу в сельской местности остался неизменным, то есть указанная надбавка в базовую часть должностного оклада не включается, а рассчитывается как доплата к должностному окладу, базовой сумме, что соответствует федеральному законодательству. Таким образом, считают, что после внесения изменений в пункт 2.5. Положения нарушения трудовых прав руководителей и педагогических работников образовательных учреждений не допущено. В административном исковом заявлении также ставится вопрос о признании указанного пункта противоречащим Решению Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 22.02.2023 № 9, которым утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений Кудымкарского муниципального округа Пермского края (далее - Положение). В разделе 6 Положения поименованы выплаты компенсационного характера. Пунктом 6.3. раздела 6 названного Положения установлено, что специалистам учреждений, работающим в сельских населенных пунктах, замещающим должности, перечень которых утверждается администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края, устанавливается повышенный на 25% размер тарифных ставок, должностных окладов. Считают, что пункт 2.5. Положения об оплате труда в редакции от 14.07.2023 года труда нельзя признать противоречащим вышеуказанному решению Думы, которое в свою очередь противоречит трудовому законодательству в части повышения размера тарифных ставок, должностных окладов на 25 % за работу в сельской местности, поскольку окладом (должностным окладом) признается фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых обязанностей без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. В связи с отсутствием правовых оснований в удовлетворения иска в данной части необходимо отказать. В административном исковом заявлении также ставится вопрос о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункта 5 Порядка установления должностного оклада руководителю образовательной организации, утвержденного вышеназванным Положением. Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 № 214-П утверждено Положение о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пермского края в сфере образования (в редакции от 19.07.2023 № 533-п). В разделе 4 изложен Порядок оплаты груда руководителей учреждений, их заместителей, в соответствии с пунктом 4.1. которого оплата труда руководителей учреждений, их заместителей состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. 4.2. Заработная плата руководителя учреждения рассчитывается по формуле:

ЗПрук = Оклад Н + Кк + Кстим,

где:

ЗПрук - заработная плата руководителя учреждения;

Оклад - должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором, заключаемым с учредителем на основе типовой формы трудового договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 329 «О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения», который устанавливается в кратном соотношении к средней заработной плате основного персонала, рассчитанной за календарный год, предшествующий году установления должностного оклада, согласно приложению 5 к настоящему Положению в зависимости от сложности груда, в том числе с учетом масштаба управления и особенностей деятельности и значимости учреждения. При расчете средней заработной платы работников основного персонала учреждения для установления размера должностного оклада руководителя учреждения применяется порядок исчисления средней заработной платы, установленный статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации;

И - иные выплаты дополнительных социальных гарантий, предусмотренных Законом «Об образовании в Пермском крае»;

Кк - выплаты компенсационного характера;

Кстим - выплаты стимулирующего xaрактера.

В соответствии с пунктом 5 Порядка установления должностного оклада руководителю муниципальной образовательной организации Кудымкарского муниципального округа Пермского края (в редакции от 21.02.2023 года), (далее - Порядок 1 средняя заработная плата работников образовательной организации для установления должностного оклада руководителю определяется путем деления фонда начисленной заработной платы работников в предшествующем календарном году на среднюю численность работников списочного состава (без внешних совместителей) календарного года, предшествующего году установления должностного оклада руководителю образовательной организации.

Расчет средней заработной платы осуществляется по следующей формуле:

СрЗП-Ф/СЧ, где

СрЗП - средняя заработная плата работников образовательной организации;

Ф - Фонд начисленной заработной платы работников (без внешних совместителей) за отчетный период в предшествующем календарном году, отраженный в форме статистической отчетности «ЗП-образование»;

СЧ - Средняя численность работников, учитывается в количестве человек списочного состава (без внешних совместителей).

Пунктом 5 вышеназванного Порядка (в редакции от 14.04.2023 года) средняя заработная плата работников образовательной организации для установления должностного оклада руководителю определяется путем деления фонда начисленной заработной платы работников в предшествующем календарном году с применением при наличии понижающих коэффициентов (1,15 - уральский, 1,20 - за работу в коррекционных учреждениях, 1,25 - за работу в сельской местности) на среднюю численность работников списочного состава (без внешних совместителей) календарного года, предшествующего году установления должностного оклада руководителю образовательной организации и на 12 месяцев.

Расчет средней заработной платы осуществляется по следующей формуле:

СрЗП=(Ф/Кпониж)/СЧУ 12, где

СрЗП - средняя заработная плата работников образовательной организации;

Ф - Фонд начисленной заработной платы работников (без внешних совместителей) за отчетный период в предшествующем календарном году, отраженный в форме статистической отчетности «ЗП-образование»;

Кпониж - коэффициент, понижающий фонд начисленной заработной платы работников (применяется при наличии):

1,15 - уральский коэффициент;

1,20 - коэффициент за работу в коррекционных образовательных организациях;

1,25 - коэффициент за работу в сельской местности.

СЧ - Средняя численность работников, учитывается в количестве человек списочного состава (без внешних совместителей) отраженная в форме статистической отчетности «ЗП-образование».

В среднюю заработную плату основного персонала работников образовательной организации для определения должностного оклада руководителю образовательном организации включены все предусмотренные системой оплаты труда выплаты (в том числе выплаты компенсационного характера), что соответствует положениям статьи 139 ТК РФ и Постановлению Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях исчисления средней заработной платы». В прежней редакции пункта 5 Порядка (от 21.02.2023 года) при исчислении должностного оклада руководителю образовательной организации также применялся понижающие коэффициенты (при наличии), однако об этом не было указано, в связи с чем пункт 5 Порядка был конкретизирован и приведен в соответствие с действующим законодательством. Применение понижающих коэффициентов при формировании должностного оклада руководителю означает, что принимается во внимание средняя заработная плата основного персонала работников учреждения без учета

надбавки за работу в сельской местности, поскольку указанная надбавка уже включена в объем заработной платы каждого работника из состава основного персонала. Применение повышающих коэффициентов (за работу в сельской местности) при исчислении средней заработной платы работников, как того требует административный истец, будет противоречить действующему законодательству и приведет к двойному начислению указанной надбавки, что в свою очередь, повлечет необоснованное расходование бюджетных средств, что является недопустимым. Доводы административного истца о несоответствии оспариваемых пунктов законодательству основаны на ином (ошибочном) толковании положений

законодательства, регулирующего порядок исчисления средней заработной платы и порядок установления должностного оклада руководителя. Таким образом, средняя заработная плата работников учреждения для установления должностного оклада руководителю образовательной организации исчислена в соответствии с положениями статьи 139 ТК РФ, в связи с чем оснований для признания пункта 3 Порядка установления должностного оклада руководителю противоречащим федеральному законодательству оснований не имеется. В силу пункта 2 части 2 статьи 215 К АС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Принимая во внимание, что Положение об оплате труда прошло процедуру согласования, проект Положения направлялся в прокуратуру, замечаний и предложений не поступало. Таким образом, учитывая, что оспариваемые пункты Положения об оплате труда приняты в установленном законом порядке, не противоречат федеральному законодательству, не допускают неоднозначного толкования и не нарушают права и законные интересы руководителей и педагогических работников образовательных учреждений округа, оснований для признания их противоречащими федеральному законодательству и нормативному правовому акту представительного органа муниципального образования недействующими оснований не имеется.

Выслушав пояснения участвующих лиц, пояснения свидетелей С*., Н* изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку согласно части 7 статьи 213 КАС РФ, части 5 статьи 194 АПК РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.35 указанного выше Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В силу разъяснений, содержащихся в п.36 названного постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации проверяя соответствие акта, обладающего нормативными свойствами, действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, суд устанавливает смысл разъясняемых положений, учитывая буквальное значение содержащихся в них слов и выражений, а также их место в системе права, взаимосвязи с другими правовыми нормами, цели и условия принятия соответствующего нормативного правового акта.

В пункте 38 названного Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации разъяснено, что, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7).

Таким образом, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, в том числе Трудовому кодексу и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Из объяснений сторон и материалов дела судом установлено, что постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 21.02.2023 года № 01-04-538 утверждено Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Указанное постановление опубликовано на официальном сайте Кудымкарского муниципального округа Пермского края http://admkud.ru, 28.02.2023.

Решением Думы Кудымкарского муниципального округа от 11.11.2022 N 41 принят Устав Кудымкарского муниципального округа Пермского края.

Исходя из статьи 32 Устава в систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав Кудымкарского муниципального округа, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты Думы Кудымкарского муниципального округа;

3) правовые акты главы муниципального округа - главы администрации Кудымкарского муниципального округа, администрации Кудымкарского муниципального округа и иных органов местного самоуправления Кудымкарского муниципального округа и должностных лиц местного самоуправления Кудымкарского муниципального округа, предусмотренных настоящим Уставом.

Согласно статьи 36 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), и соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежат опубликованию в периодическом печатном издании - газете "Парма". Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления Кудымкарского муниципального округа вправе также использовать сетевое издание - официальный сайт Кудымкарского муниципального округа.

Постановление Администрации Кудымкарского муниципального округа от 14.04.2023 N 01-04-1170 "О внесении изменений в Порядок установления должностного оклада руководителю муниципальной образовательной организации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденный постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 21.02.2023 N 01-04-538", в том числе в пункт 5, изложив: средняя заработная плата работников образовательной организации для установления должностного оклада руководителю определяется путем деления фонда начисленной заработной платы работников в предшествующем календарном году с применением при наличии понижающих коэффициентов (1,15 - уральский, 1,20 - за работу в коррекционных учреждениях, 1,25 - за работу в сельской местности) на среднюю численность работников списочного состава (без внешних совместителей) календарного года, предшествующего году установления должностного оклада руководителю образовательной организации, и на 12 месяцев.

Расчет средней заработной платы осуществляется по следующей формуле:

СрЗП = (Ф / Кпониж) / СЧ / 12, где

СрЗП - средняя заработная плата работников образовательной организации;

Ф - фонд начисленной заработной платы работников (без внешних совместителей) за отчетный период в предшествующем календарном году, отраженный в форме статистической отчетности "ЗП-образование";

Кпониж - коэффициент, понижающий фонд начисленной заработной платы работников (применяется при наличии):

1,15 - уральский коэффициент;

1,20 - коэффициент за работу в коррекционных образовательных организациях;

1,25 - коэффициент за работу в сельской местности;

СЧ - средняя численность работников, учитывается в количестве человек списочного состава (без внешних совместителей), отраженная в форме статистической отчетности "ЗП-образование".

Опубликовано на официальном сайте Кудымкарского муниципального округа Пермского края http://admkud.ru, 17.04.2023

Постановление Администрации Кудымкарского муниципального округа от 14.07.2023 N 01-04-2502 "О внесении изменений в Положение об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденное постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 21.02.2023 N 01-04-538", в том числе пункт 2.5 раздела 2 изложен в следующей редакции:

"2.5. Доплаты к должностному окладу, базовой сумме:

Основания для повышения должностных окладов/установления надбавок

Категория доплат

Категории работников

Размер доплат

Образовательные организации для обучающихся/воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, с задержкой психического развития, оздоровительные образовательные организации санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, классы, сформированные в общеобразовательных школах из обучающихся с ОВЗ; при индивидуальном обучении на дому обучающихся с ОВЗ

Доплата к должностному окладу, базовой сумме

Руководитель образовательной организации - 20%.

Конкретный перечень иных работников, которым могут повышаться должностные оклады на 15-20%, и конкретный размер этого повышения определяются руководителем образовательной организации по согласованию с профсоюзным органом, органом самоуправления образовательной организации в зависимости от степени и продолжительности общения с обучающимися (воспитанниками) с ограниченными возможностями здоровья

15-20%

Образовательные организации, расположенные в сельской местности (в соответствии с законами об административно-территориальном делении)

Доплата к должностному окладу, базовой сумме

1. Руководящие работники:

- директор, заведующий, начальник;

- заместитель директора, начальника, заведующего;

- руководитель структурного подразделения (филиала).

2. Педагогические работники:

- учитель;

- учитель-дефектолог;

- учитель-логопед;

- преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности;

- руководитель физического воспитания;

- методист;

- концертмейстер;

- музыкальный руководитель;

- воспитатель (включая старшего);

- социальный педагог;

- педагог-психолог;

- педагог-организатор;

- педагог дополнительного образования;

- педагог-библиотекарь;

- тренер-преподаватель (включая старшего);

- старший вожатый;

- инструктор по труду;

- инструктор по физической культуре;

- инструктор-методист (включая старшего);

- советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями.

3. Специалисты:

- специалист по кадрам;

- специалист по охране труда;

- специалист по взаимодействию с централизованной бухгалтерией;

- специалист по закупкам;

- библиотекарь;

- диспетчер;

- техник

25%

Образовательные организации с углубленным изучением предметов: иностранный язык - с 1-го по 11-й класс;

другие предметы - с 7-го по 11-й класс

Доплата к базовой сумме

Учителя

15%

Базовые школы, 10-11-е классы

Доплата к базовой сумме

Учителя

15%

Учителя национального языка и литературы образовательных организаций с русским языком обучения

Доплата к базовой сумме

Учителя

15%

Учителя, воспитатели, работающие в классах (группах), имеющих детей с ОВЗ (кроме общеобразовательных организаций для детей с ОВЗ)

Доплата к базовой сумме

Учителя, воспитатели

1% за каждого обучающегося в классе (группе)

Гимназии с 5-го по 11-й класс

Учителя, для которых повышается стоимость аудиторной нагрузки, и конкретный размер этого повышения определяются руководителем образовательной организации по согласованию с профсоюзным органом, органом самоуправления общеобразовательной организации

15%

10-11-е профильные классы

Учителя

15%

Опубликовано на официальном сайте Кудымкарского муниципального округа Пермского края http://admkud.ru, 17.07.2023.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту; обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров (абзацы 7, 15, 16 статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абзац 2 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть третья статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть четвертая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть пятая статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частями 5 и 6 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников статьей 130 Трудового кодекса Российской Федерации в том числе включены меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, а также ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу статьи 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, установлены Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922.

Однако данные положения не распространяются на определение должностного оклада руководителя образовательной организации, с учетом положений статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации о понятии должностного оклада, а также прерогативой в указанном вопросе органа местного самоуправления в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Статья 263.1 ТК РФ, предусматривает, что женщины, работающие в сельской местности, имеют право на установление оплаты труда в повышенном размере на работах, где по условиям труда рабочий день разделен на части.

В соотношении с понятием заработной платы (оплаты труда работника) данным в статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации относится к выплате компенсационного характера и не учитывается при установлении должностного оклада.

Двойное начисление компенсационных выплат трудовым законодательством не предусмотрено.

Свидетель Н*., являющаяся начальником отдела прогнозирования администрации Кудымкарского муниципального округа, также об этом пояснила в судебном заседании.

Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 N 214-п утверждено Положение о системе оплаты труда работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пермского края в сфере образования, т.е. не распространяется на муниципальные образовательные учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из решения Решение Думы Кудымкарского муниципального округа от 22.02.2023 N 9 "Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений Кудымкарского муниципального округа Пермского края" пункт 6 «Выплаты компенсационного характера», следует согласно пункта 6.3, что специалистам учреждений, работающим в сельских населенных пунктах, замещающим должности, перечень которых утверждается администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края, устанавливается повышенный на 25 процентов размер тарифных ставок, должностных окладов.

При таких обстоятельствах, указанные доплаты носят компенсационный характер.

Доводы, изложенные административным истцом, а также свидетелем С*., суд находит необоснованными.

При изложенных обстоятельствах, положения пункта 5 Порядка установления должностного оклада руководителю муниципальной образовательной организации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа от 21.02.2023 N 01-04-538 (ред. от 14.04.2023) и пункт 2.5 Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального округа от 21.02.2023 N 01-04-538 (ред. От 14.07.2023), соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов неопределенного круга лиц в упоминаемых им аспектах. Оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа местного самоуправления с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь ст. ст. 175–179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Кудымкарского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункта 5 Порядка установления должностного оклада руководителю муниципальной образовательной организации Кудымкарского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации Кудымкарского муниципального округа от 21.02.2023 № 01-04-538 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций Кудымкарского муниципального округа Пермского края» (ред. от 14.04.2023), а также о признании противоречащим нормативно-правовому акту представительного органа муниципального образования и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 2.5 постановления администрации Кудымкарского муниципального округа от 21.02.2023 № 01-04-538 «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций Кудымкарского муниципального округа Пермского края» (ред. от 14.07.2023), отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 27 ноября 2023 года.

Судья Е.Н. Кирова