Дело № 2-337/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Невинномысск 16 февраля 2017 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В. О.,

при секретаре Маливанец Н.С. 

с участием истца ФИО1. представителя ответчика Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска, ФИО2, действующей по доверенности от 21.03.2016 года № 11-1894-26, представителя третьего лица на стороне ответчика Правительства Ставропольского края ФИО3, действующей по доверенности от 08.02.2017 года № 01-34/1724, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска, третьи лица на стороне ответчика Правительство Ставропольского края, администрация г. Невинномысска о признании незаконным решения Комитету по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска об отказе в назначении ежемесячной денежной выплате нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка, возложении обязанности на комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска назначить ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п со дня обращения, то есть с 27.10.2016 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в невинномысский городской суд с исковым заявлением к Комитету по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска, о признании незаконным решения Комитету по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска об отказе в назначении ежемесячной денежной выплате нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка, возложении обязанности на комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска назначить ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п со дня обращения, то есть с 27.10.2016 года, 

Определением Невинномысского городского суда от 25.01.2017 года в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены: Правительство Ставропольского края, Администрация г. Невинномысска.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что уведомлением №И-7074-26 от 28.10.2016 года, выданным комитетом по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска, ей отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения 3 ребенка. Причиной отказа, в соответствии с п.п. 2 п.12 порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет в Ставропольском крае, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края № 498-п от 20.12.2012 года, является отсутствие регистрации ее супруга по месту жительства на территории Ставропольского края, которая последовала после рождения 3 ребенка. Считает, что решение ответчика от 28.10.2016 года об отказе в назначении денежной выплаты является незаконным по следующим основаниям:

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Правительство Ставропольского края постановлением № 498-п от 20.12.2012 года утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае. Указанный порядок определяет механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается семьям независимо от наличия у родителей или детей права на иные меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации или законодательством Ставропольского края. В соответствии с п.4. Порядка-выплата ежемесячной денежной выплаты осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области социальной защиты населения или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края в случае наделения их отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по назначению и выплате семьям ежемесячной денежной выплаты (далее - уполномоченный орган).

5. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается одному из родителей (одинокому родителю) при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей (одинокого родителя) и детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей (одинокого родителя) и детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание одного из родителей или одинокого родителя с детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой (далее - величина среднедушевого денежного дохода по краю).

6. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения ребенка, если обращение одного из родителей (одинокого родителя) последовало не позднее шести месяцев от указанной даты.

В соответствии с п.п.2 п.12 Порядка-основаниями для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты являются:

1) отсутствие гражданства Российской Федерации у родителей (одинокого родителя) и детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату;

2) отсутствие у родителей (одинокого родителя) и детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края.

Таким образом, рождение ее 3 ребенка, которое последовало 01.10.2016 года, явилось основанием для назначение ей ежемесячной денежной выплаты, за которой она обратилась 27.10.2016 года. При этом, ее муж-отец ребенка, получил временную регистрацию на территории Ставропольского края 11.10.2016 года, а 21.10.2016 года супруг был постоянно зарегистрирован на территории края, в связи с чем наличествовали все условия, перечисленные в п.5 Порядка, необходимые для назначения выплаты.

Но, 28.10.2016 года ее известили о внесении 13.10.2016 года изменений в Постановление Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571, в соответствии с которыми денежная выплата назначается при условии наличия регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012 года. Постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2017 года.

Полагает, что отказом в назначении ежемесячной выплаты нарушены ее права, права ее детей, отказ препятствует в осуществлении гражданских прав и защите их интересов, имеет место придание закону обратной силы, что является неконституционным. Закон может приобрести обратную силу только при прямом указании закона. Гражданский кодекс РФ не имеет обратной силы, о чем прямо указано в п. 1 ст. 4 ГК РФ, в соответствии с которым акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случае, когда это прямо предусмотрено законом. Если специальный закон не содержит отличных норм, то следует использовать режим, сформированный кодексами для отношений определенного вида.

Полагает, что решающее значение в данном случае имеет факт рождения ребенка в период, когда действовал закон, улучшающий положение, что имеет преюдициальное значение применительно к Указу Президента от 07.05.2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики в РФ». Полагает, что если правоприменительный акт был принят, то недопустимо в дальнейшем применение к тем же отношениям более позднего закона. Это фактически означает пересмотр принятого правоприменительного акта.

Кроме того, даже признание акта неконституционным не ведет к пересмотру актов и отношений, которые произошли к моменту вынесения решения и вступления его в силу, что следует из ст. 79 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Решение Конституционного Суда Российской Федерации является материально-правовым основанием для пересмотра ранее принятых судебных решений лишь в отношении тех лиц, которые выступали заявителями в деле, рассматривавшийся Конституционным Судом Российской Федерации. В отношении иных лиц, в делах которых были применены нормативные положения, признанные неконституционными либо получившие конституционно-правовое истолкование, отличное от имевшего место в правоприменительной практике, решение Конституционного Суда Российской Федерации влечет по обращениям управомоченных лиц пересмотр (изменение или отмену) в установленных процессуальным законом порядке и пределах основанного на таких нормативных положениях правоприменительного решения, не вступившего в законную силу либо вступившего в законную силу, но не исполненного или исполненного частично. Таким образом, возможности применения обратного действия судебного акта также ограничены в зависимости от того, состоялось ли право применение и было ли окончено его исполнение. Даже если действовал и применялся неконституционный закон, но его применение к моменту вынесения решения суда о его не конституционности окончено, это не дает возможности применить справедливую конституционную норму, так как это будет приданием закону обратной силы.

В судебном заседании ФИО1 заявленных исковые требования поддержала в полном объеме просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска ФИО2 заявленные исковые требования не признала. Представила суду возражения, по заявленным исковым требованиям, согласно которых, 27 октября 2016 года в Комитет с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае (далее - ежемесячная денежная выплата) обратилась ФИО1. Согласно журналам регистрации обращений граждан, заявление и пакет документов для назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты приняты специалистом Комитета 27 октября 2016 г. В результате рассмотрения принятых документов установлено, что на момент рождения третьего ребенка ФИО1, а именно ФИО 04 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец ФИО 03 не имел Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка. Согласно подпункту 2 пункта 12 «Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. № 498-п (далее - Порядок), основанием для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты является не подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. В Постановление Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» внесены изменения, постановлением Правительства Ставропольского края от 13 октября 2016 г. № 425-п, которые вступили в силу через 10 дней после дня его официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru - 14 октября 2016 г.) следовательно, начало действия редакции - 25 октября 2016 г. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 г. №524 «О внесении изменений в Постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики российской федерации», расширены условия, при соблюдении которых предоставляется ежемесячная денежная выплата наличие регистрации по месту жительства на территории края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 г. Также изменениями оговорено: «5. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2017 года.» (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru - 14 октября 2016 г.), следовательно, начало действия редакции - 15 октября 2016 г. Таким образом, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у отца ребенка ФИО 03 на дату рождения ребенка, решением Комитета от 28 октября 2016 г. № 2197 ФИО1 отказано в назначении и выплате ежемесячной выплаты на основании вышеуказанного пункта Порядка. На момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты Комитет руководствовался действующим на 27 октября 2016 г. законодательством Ставропольского края. На основании вышеизложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в возражениях.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Правительства Ставропольского края ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив при этом, что у истца не возникло права получать ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего ребенка, так как не подтвержден факт постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи истца на дату рождения в ней третьего ребенка. Оспариваемое решение принято в соответствии с действующими нормами права, то есть не противоречит абз. 3 п. 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (ред. от 13.10.2016) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" определяющему, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении в том числе следующих условий: наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. (абзац введен постановлением Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 N 524). Указанный абзац истцом не оспаривался и вышестоящим должностным лицом или судом не законным не признавался. При рассмотрении настоящего иска истцом также не заявлялось требований о признании указанного пункта не действительным. Следовательно оспариваемое решение законно и не нарушает каких-либо прав истца.

Представитель третьего лица – администрации г. Невинномысска ФИО4 в судебное заседание не явилась, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие. Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителя третьего лица - администрации г. Невинномысска.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО1 требований по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Постановлением Губернатора Ставропольского от 17 августа 2012 года № 571 в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае (далее - Порядок).

13.01.2016 года в Постановление Правительства Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571 внесены изменения согласно которых назначение и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае осуществляется только при наличии регистрации у родителей и несовершеннолетних детей по месту жительства на территории Ставропольского края на дату рождения в семье третьего и последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

ФИО1 является матерью троих малолетних детей:

ФИО 01 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО 02 ДД.ММ.ГГГГ – отец которых неизвестен, сведения об отце в актовых записях отсутствуют и ФИО 04 ДД.ММ.ГГГГ года рождения отец которого ФИО 03, также является законным супругом ФИО1 и зарегистрирован на территории Ставропольского края с 11.10.2016 года временно, а с 21.10.2016 года постоянно

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями записей актов о регистрации рождения и брака, а также информацией, о месте регистрации лиц представленной оМВД России по г. Невинномысску и выпиской из домовой книги.

Из заявления о назначении ежемесячной выплаты следует, что ФИО1 обратилась в комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска 27.10.2016 года.

Решением руководителя комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска № 2197 от 28.10.2016 года дятловой Л.Э. отказано в назначении выплаты по основаниям, установленным п.п. 2 п. 12 Порядка, а именно в связи с отсутствие регистрации у супруга ФИО 03 на момент рождения ребенка на территории Ставропольского края.

Данный отказ согласуется с п. п. 2 п. 12 Порядка, согласно которому Основаниями для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты являются: неподтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года и с пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» в соответствии с которым ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Судом изучены доводы истца о том, что на возникшие между ней и Комитетом по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска правоотношения необходимо распространять законодательство, действующее на момент рождения третьего ребенка, то есть на 01.10.2016 года не предполагавшее обязательной регистрации на территории Ставропольского края на момент рождения ребенка его родителей.

Данные доводы основаны на неверной толковании норм материального права, а именно. 

В соответствии с ч.2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Не оспаривая право заявителя на обращение в органы социальной защиты за предоставлением меры поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семья, назначаемой после рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет с момента рождения третьего ребенка, то есть с 01.10.2016 года суд отмечает, что обязанность по осуществлению выплат возникнет у компетентного органа только после подачи соответствующего заявления, поскольку реализация самого права на выплату носит заявительных характер, то есть зависит волеизъявления лица, у которого возникло право на выплату.

Следовательно, отношения между компетентным органом (социальной защиты) и заявителем возникнут только после подачи им заявления. 

Таким образом, к возникшим правоотношениями должен быть применён закон действующий на момент реализации заявителем своего права на выплату, в случае с ФИО1 на 27.10.2016 года.

Доводы ФИО1, согласно которых к ней применен закон, ухудшающий положение судом также изучены. 

Суд отмечает, что Постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» с внесенными в него изменениями от 13.01.2016 года в установленном порядке никем не обжаловано, не отменено, принято в рамках полномочий представленных субъекту Российской Федерации. Внесённые изменения лишь устанавливают порядок применения Постановления и никаким образом не ухудшают положение ФИО1 на момент её обращения в органы социальной защиты за назначением выплат.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 194-196 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска, третье лицо на стороне ответчика Правительство Ставропольского края, администрация г. Невинномысска о признании незаконным решения Комитету по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска об отказе в назначении ежемесячной денежной выплате нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка, возложении обязанности на комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска назначить ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п со дня обращения, то есть с 27.10.2016 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 1 месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2017 года.

Судья В.О. Рязанцев