К делу № 2-1587/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2017 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием истцов – ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1, ФИО2 и ФИО4 к администрации Муниципального образования Туапсинский район о признании права на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать такое разрешение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 и ФИО4 обратились в суд с исковым заявлением о признании за ними права на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязании выдать указанный документ. 

В обоснование исковых требований сослались на то, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 770 кв.м, с кадастровым номером № категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

адрес>, четвертый прилегающий к участку №. Решив осуществить строительство жилого дома в соответствии с разрешенным видом использования участка, обратились в Управление архитектуры за выдачей разрешения. Но письмом от 10.11.2017г. им отказано со ссылкой на то, что их участок располагается в территориальной зоне, где не предусмотрено строительство жилых домов, а также в санитарно-защитной зоне очистных сооружений. Данный отказ полагают незаконным, нарушающим их права как собственников земельного участка, так как в соответствии с видом его разрешенного использования, они вправе производить на нем строительство жилого дома. Санитарная зона в ГКН не отражена. Поэтому просят признать за ними право на на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, четвертый прилегающий к участку №, и обязать Управление архитектуры и градостроительства выдать им разрешение.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований, при этом пояснив, что на момент приобретения ими земельного участка вид разрешенного использования был – для ведения личного подсобного хозяйства и данный вид не изменялся. Также истица ФИО1 пояснила, что первоначально покупая долю в праве собственности на земельный участок еще в 2012 году, вид разрешенного использования был уже определен –для ведения личного подсобного хозяйства. То есть принимая Правила землепользования и застройки по Новомихайловскому городскому поселению, имеющийся вид использования должен был учитываться. Обращаясь за разрешением на строителтство дилдого дома ими не нарушается вид разрешенного использования земельного участка. 

Истец ФИО4 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Как пояснили соистцы, он поддерживает требования, не смог явиться в связи с отъездом за пределы края. 

Представитель ответчика – Администрации МО Туапсинский район – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования искового заявления не признал. При этом пояснил, что истцы действительно обращалась в Управление Архитектуры и градостроительства с заявлением о получении разрешения на строительство жилого дома. Однако, им было отказано, так как на участок распространяются действия Градостроительного регламента. А в соответствии с Правилами землепользования и застройки по Новомихайловскому городскому поселению, принадлежащий истцам участок находится в зоне, где предусмотрено размещение объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма. 

Выслушав пояснения стороны, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что истцам ФИО1, ФИО2 и ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 770 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, четвертый прилегающий к участку №, с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», что подтверждается выпиской из ЕГРП от 16.11.2017г. Земельный участок учтен в ГКН с установленными границами. При этом как видно из содержания представленных договоров право собственности доли ФИО1 возникло на основании договоров купли-продажи доли от от 08.02. 2013 года, договора купли-продажи доли от 18.03. 2015 года и договора купли-продажи от 12.10. 2017 года. 

Право собственности ФИО2 возникло на основании Договоров купли-продажи долей в праве общей собственности на земельный участок от 15. 09. 2016 года и от 12. 10. 2017 года, а право собственности истца ФИО4 на долю указанного земельного участка возникло на основании договора купли-продажи от 21.08. 2014 года. 

12.10.2017г. между истцами заключен Договор о порядке пользования земельным участком, в соответствии с которым 615/770 долей принадлежат ФИО1, и в ее пользование поступает участок площадью 615 кв.м.; ФИО2 принадлежит 100/770 долей, и в ее пользование поступает участок площадью 100 кв.м.; ФИО4 принадлежит 55/770 долей, соответственно в его пользование поступает участок площадью 55 кв.м. 

С целью реализации своего права на использование участка в соответствии с видом его разрешенного использования, истицы, получив Градостроительный план участка №, обратились в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО 

<

адрес> с заявлением о выдаче им разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ им в выдаче разрешения отказано со ссылкой на то, что их участок располагается в зоне, где строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено градостроительным регламентом, а также в санитарно-защитной зоне очистных сооружений, где размещать жилую застройку не допускается.

Считая отказ незаконным, ФИО1, ФИО2 и ФИО4 обратились в суд.

Принимая решение об удовлетворении искового заявления, суд исходит из следующего. 

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника /иного законного владельца/ по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Статья 8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования. Однако, несмотря на разработку градостроительного регламента, вид разрешенного использования земельного участка истицы, существовавшего до разработки плана, не изменялся.

Согласно Правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения, утвержденным решением Совета МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок ФИО1, ФИО2 и ФИО4 попадает в зону Р2 – зону размещения объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма, где градостроительным регламентом строительство жилых домов не предусмотрено.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером 23:33:0106002:667, вид его разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Какие - либо обременения, которые являются препятствием для осуществления строительства индивидуального жилого дома, в государственном кадастре недвижимости не содержатся. 

В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как следует из представленных документов, ФИО1, ФИО2 и ФИО4, являясь собственниками земельного участка с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», в нарушение вышеуказанных норм, лишены возможности использовать земельный участок в соответствии с установленным видом его разрешенного использования.

В собственности истцов находится земельный участок, которому еще до принятия Правил землепользования и застройки, установивших территориальное зонирование и Градрегламенты для каждой зоны, был установлен конкретный вид разрешенного использования. 

Как выше отмечалось, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками и пользователями земельных участков. При этом использовать земельные участки указанные лица могут в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Также судом учитывается, что в соответствии со ст.7 Правил землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения земельные участки и объекты капитального строительства ставшие несоответствующими настоящим Правилам после внесения в них изменений, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящими Правилами.

Исключение составляют несоответствующие одновременно и настоящим Правилам, и техническим регламентам объекты капитального строительства, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Применительно к этим объектам в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на продолжение их использования.

Это же положение содержится и в Градостроительном кодексе. Так, в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов. 

Учитывая отсутствие оснований полагать, что возведение индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с установленным видом разрешённого использования, создаст опасность для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов, отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче разрешения на строительство следует признать незаконным как нарушающим права собственников земельного участка по его использованию в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. 

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК). В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительный кодекс не предусматривает.

Истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО4, являясь законным правообладателями земельного участка с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», в нарушение вышеуказанных норм лишены возможности использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2 и ФИО4 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2 и ФИО4 право на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 770 кв.м, с кадастровым номером № категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

адрес>, четвертый прилегающий к участку №.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1, ФИО2 и ФИО4 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 770 кв.м, с кадастровым номером №, категорией земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: 

<

адрес>, четвертый прилегающий к участку №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: