Дело № 12-468/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 10 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Ефремов И.Г., при секретаре Минееевой Т.Г., с участием заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 08 мая 2020 года, которым 

ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 08 мая 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, при обстоятельствах, указанных в постановлении, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку ему сказали, что штраф на него наложен не будет, а только предупредят, при этом как только ему сообщили о нарушении он прекратил свою торговлю, также просил учесть его тяжелое материальное положение и просил назначить административный штраф в размере 500 руб. 

В судебном заседании ФИО1 свои доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. 

Допрошенное в судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5 настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности, подтвердив обстоятельства, изложенные протоколе, пояснив при этом, что ввиду отказа от подписи в протоколе и получении копии протокола ФИО1, данный протокол был направлен ему по почте, о чем представила в суд соответствующие документы.

Выслушав вышеуказанных лиц, изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Изучением доводов жалобы и материалов дела было установлено, что обжалуемым постановлением ФИО1 привлечен к административной ответственности за размещение нестационарного объекта (лотка) по торговле рыбой в месте, не указанном в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденной постановлением администрации г.Ульяновска № 1463 от 29.04.2016.

Однако с данным выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст. 10 Федерального закона РФ от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации г. Ульяновска от 1 июня 2017 г. № 1406, под нестационарными объектами понимаются не являющиеся объектами капитального строительства сараи, металлические гаражи, контейнеры, ограждения, нестационарные торговые объекты (включая торговые павильоны, киоски), торговые автоматы, низкотемпературные прилавки, палатки, платежные терминалы, летние кафе, конструкции, механизмы, строительные материалы и иные объекты, не относящиеся к недвижимости в соответствии с федеральным законом.

В силу п. 14.8.7 вышеуказанных Правил не допускается размещение нестационарных торговых объектов в местах, не включенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ульяновска.

Согласно п. 1.5 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области, утвержденного приказом Минприроды Ульяновской области от 29.02.2016 N 19", нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение, строение, конструкцию или устройство, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, без его предоставления и установления сервитута.

В соответствии со ст. 22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях размещение нестационарных торговых объектов в местах, не указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в установленном порядке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из представленных суду материалов следует, что ФИО1 осуществлял торговлю рыбой с лотка, стоящего на земле, не приспособленного для торговли и, соответственно, не подпадающего под вышеуказанные определения нестационарного торгового объекта, на который не распространяется соответствующий режим правового регулирования.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в определении от 16 января 2018 г. № 10-О, от торговли в нестационарных торговых объектов следует отграничивать разносную торговлю, под которой понимается разновидность розничной торговли, осуществляемой вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, на дому или на улице, в том числе: торговля с рук, лотков, из корзин, ручных тележек и т. п. На хозяйствующих субъектов, занимающихся разносной торговлей, не распространяются предусмотренные ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» требования, касающиеся схем размещения нестационарных торговых объектов, в том числе подвижных (мобильных), на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, разрабатываемых и утверждаемых компетентными органами местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что, в свою очередь, исключает интерпретацию правового режима данной формы торговой деятельности как подразумевающего возможность её осуществления лишь в местах, включенных органами местного самоуправления в такие схемы. Действующее законодательство не предполагает запрета на осуществление разносной торговли в местах, не включенных органами местного самоуправления в разрабатываемую и утверждаемую ими схему размещения нестационарных торговых объектов.

В связи с этим ФИО1 не мог быть привлечен к административной ответственности по ст. 22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, поскольку в его действиях по вышеуказанным причинам отсутствует состав данного административного правонарушения. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 08 мая 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 ФИО8, по ст. 22 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Дальнейший пересмотр возможен в порядке, предусмотренном ст.30.11 КоАП РФ.

Судья И.Г. Ефремов