Дело № 12-22/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

28 мая 2020 года город Кириллов

Судья Кирилловского районного суда Вологодской области Афаныгин А.Н., 

рассмотрев жалобу главы сельского поселения Николоторжское ФИО1 на постановление государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему, как должностному лицу – главе сельского поселения Николоторжское, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит признать незаконным постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в части вменения нарушения п. 9.11 свода правил «СП 8.13130.2009. Свод правил, Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и в части назначения наказания в виде административного штрафа, заменив его на предупреждение. В обоснование жалобы указывает, что вменение ему в качестве правонарушения нарушения расстояния до пожарного водоема (более 200 метров) считает незаконным и противоречащим СП 8.13130.2009, поскольку население 

<

адрес> составляет 87 человек, застройка жилыми домами в населенном пункте осуществлена задолго до издания указанного свода правил. Кроме того, материалы административного дела не содержат каких-либо сведений о проведении натуральных измерений указанных расстояний. При вынесении постановления не было учтено, что должность главы сельского поселения Николоторжское он занимает с ДД.ММ.ГГГГ, избран впервые. За этот период до случая пожара в 

<

адрес> в 2020 году со стороны органов государственного пожарного надзора в адрес администрации сельского поселения предписаний не выносилось. Полномочия сельского поселения в части исполнения первичных мер пожарной безопасности осуществляются в рамках средств бюджета поселения, который является дотационным.

В судебном заседании глава сельского поселения Николоторжское ФИО1 на доводах жалобы настаивает. 

В судебном заседании инспектор ОНД и ПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2 с доводами жалобы не согласен, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ при тушении пожара двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в сельском населенном пункте не созданы для целей пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, в чем усматривался состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ. Утверждение заявителя о незаконности протокола об административном правонарушении, так как в нем отсутствуют указания о проведении измерения, данные о приборе, которым проводились измерения, о результатах измерения, и информация о поверке прибора, не основаны на законе. При измерении радиуса от здания сгоревшего дома до ближайшего источника наружного противопожарного водоснабжения не применялись специальные технические средства, должностные лица ФПС использовали линейку в интернет-сервисе «Яндекс. Карты», которая не является техническим средством измерения, соответственно к ней не применимы требования закона об обязательной указании на ее использование в протоколе об административном правонарушении. На момент плановой проверки администрации сельского поселения Николоторжское в ДД.ММ.ГГГГ администрацией были предоставлены сведения о численности населения 

<

адрес> (39 человек), поэтому требования к обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения 

<

адрес> при проведении плановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения Николоторжское не предъявлялись. Вместе с тем, в настоящее время данные о численности населения администрацией поселения уточнены. По состоянию ДД.ММ.ГГГГ население 

<

адрес> составляет 87 человек, поэтому на территории данного сельского населенного пункта должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. Считает, что главой сельского поселения не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы сельского поселения Николоторжское от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы также возражал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу. 

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу требований статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 19 Федерального закона "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с положениями пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 63 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что глава сельского поселения Николоторжское Кирилловского муниципального района в период особого противопожарного режима, введенного на территории Вологодской области с 01 апреля 2020 года постановлением Правительства Вологодской области от 30 марта 2020 года № 307, допустил нарушения в области пожарной безопасности, а именно: источник наружного противопожарного водоснабжения в 

<

адрес> (пруд) не оборудован соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На нем должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника; не оборудован подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; не обеспечена исправность данного водоисточника: не очищен от растительности. Для обслуживания здания сгоревшего дома (тушение пожара) отсутствует пожарный резервуар или искусственный водоем в радиусе 200 м от дома: ближайший искусственный водоем (пруд) находится от здания сгоревшего дома в радиусе 324 м, не имеющий подъезда с площадкой с твердым покрытием, тушение пожара осуществлялось путем забора воды пожарными автомобилями из р. Ситька и подвоза на расстоянии 1000 метров, что негативным образом повлияло на тушение пожара.

Нарушение указанных требований пожарной безопасности, допущенные должностным лицом, выявлено ДД.ММ.ГГГГ при тушения пожара двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Указанное нарушение совершено в период действия противопожарного режима, введенного Постановление Правительства Вологодской области от 30.03.2020 N 307 "Об установлении особого противопожарного режима на территории области" на территории области с 1 апреля 2020 года до 11 мая 2020 года. 

В связи с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении должностного лица - главы сельского поселения Николоторжское ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела государственным инспектором Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении главы сельского поселения Николоторжское ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами и не опровергаются ФИО1

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что вменение в качестве правонарушения нарушение расстояния до пожарного водоема (более 200 метров) необоснованно, является несостоятельным и противоречит п. 9.11 СП 8.13130.2009.

Факт отсутствия пожарного водоема (более 200 метров) до сгоревшего дома материалами дела не опровергнут.

Численность населения 

<

адрес> по состоянию ДД.ММ.ГГГГ составляет 87 человек, поэтому согласно статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территории данного сельского населенного пункта должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В связи с чем, оснований для признания незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части вменения нарушения п. 9.11 свода правил «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, судья не усматривает. 

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено. Администрация поселения субъектом малого предпринимательства не является., в связи с чем оснований для применения положений ст 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. При назначении ФИО1 административного наказания штраф назначен в минимальном размере. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Кирилловского и Вашкинского районов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности главы сельского поселения «Николоторжское» ФИО1 по ст.20.4 ч. 2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: А.Н. Афаныгин

Копия верна:

Судья А.Н. Афаныгин