к делу № 3а-691/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего Шулико О.Г.,

при секретаре Мищенко Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

...........1 обратился в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование требований указал, что с 2012 года он признан инвалидом с детства I группы, заключением межведомственной комиссии от 16 августа 2016 г. занимаемое им жилое помещение признано непригодным для его проживания как инвалида I группы, нуждающегося в технических средствах реабилитации. Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 13 марта 2017 г. были удовлетворены его исковые требования к администрации муниципального образования город Краснодар, он признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На администрацию муниципального образования город Краснодар возложена обязанность предоставить ему по договору социального найма во внеочередном порядке пригодное для проживания инвалида жилое помещение (в порядке очереди для внеочередников). На основании указанного решения суда в отношении администрации МО город Краснодар 15 июня 2017 г. возбуждено исполнительное производство ........-ИП, которое окончено только 22 марта 2024 г. 

Общая продолжительность периода исполнения решения суда на дату подачи иска составляет более 5 лет, что нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок. Просил, с учетом уточнений, присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 300 000 руб. 

Относительно доводов административного искового заявления министерство финансов Краснодарского края, администрация муниципального образования город Краснодар, судебный пристав -исполнитель ОСП по Центральному округу, поданы отзывы и возражения.

В судебном заседании административный истец просил удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представители администрации муниципального образования город Краснодар и департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 и ФИО2 просили в удовлетворении требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Принимая во внимание, что явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, суд в соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок обращения с административным иском о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок установлены главой 26 КАС РФ, Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Указанным Законом компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Положениями части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляются в разумный срок.

Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, ч. ч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года № 11 установлено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ).

Пунктами 46, 48 обозначенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации также разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 13 марта 2017 г. исковые требования ...........1 к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Администрация) удовлетворены, ...........1 признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На Администрацию возложена обязанность предоставить ...........1 по договору социального найма во внеочередном порядке пригодное для проживания инвалида жилое помещение (в порядке очереди для внеочередников).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 мая 2017 г. решение суда оставлено без изменения.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 27 июля 2017 г. решение районного суда от 13 марта 2017 г. разъяснено и указано, что решение суда является основанием для постановки ...........1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. На Администрацию возложена обязанность поставить ...........1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 18 октября 2017 г. по заявлению судебного пристава - исполнителя ОСП по Центральному округу г. Краснодара разъяснены положения исполнительного документа и указано, что на Администрацию возложена обязанность предоставить ...........1 по договору социального найма во внеочередном порядке жилое помещение по норме предоставления.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 15 мая 2018 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 25 мая 2017 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 июля 2018 г. решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 13 марта 2017 г. изменено. Из резолютивной части решения исключено указание о внеочередном порядке предоставления ...........1 по договору социального найма пригодного для проживания инвалида жилого помещения. Резолютивная часть изложена в следующей редакции: признать ...........1 нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ...........1 по договору социального найма пригодное для проживания инвалида жилое помещение.

15 июня 2017 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу на основании исполнительного листа Первомайского районного суда г. Краснодара возбуждено исполнительное производство ........-ИП об обязании администрации муниципального образования город Краснодар предоставить ...........1 по договору социального найма пригодное для проживания инвалида жилое помещение. 

Судебным приставом-исполнителем в адрес администрации муниципального образования город Краснодар неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения. Должник предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. 

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 22 декабря 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определение Краснодарского краевого суда от 16 марта 2021 г. и определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 августа 2021 г. отказано в удовлетворении заявления представителя администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 20 марта 2023 г. отказано в удовлетворении заявления пристава-исполнителя ОСП Центрального округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

2 февраля 2024 г. определением Первомайского районного суда г. Краснодара по заявлению судебного пристава - исполнителя ОСП по Центральному округу г. Краснодара разъяснены положения исполнительного документа и указано, что исполнить исполнительный документ – исполнительный лист № ФС 024254134 от 13 июня 2017 г., выданный Первомайским районным судом г. Краснодара, возможно путем обязания администрации муниципального образования город Краснодар предоставить ...........1 по договору социального найма жилое помещение по норме предоставления.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 20 марта 2024 г. № 1531 ...........6 предоставлена квартира ........, расположенная по адресу; ............ корпус 1.

21 марта 2024 г. между администрацией муниципального образования город Краснодар ...........1 заключен договор социального найма жилого помещения ........-С о передаче последнему в бессрочное владение и пользование вышеуказанной квартиры. 

22 марта 2024 г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства по основаниям части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного Федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

С настоящим административным заявление ...........1 обратился через Первомайский районный суд г. Краснодара 6 августа 2024 г., то есть в установленные сроки.

По смыслу абзаца 2 пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 общая продолжительность исполнения судебного акта подлежит исчислению со дня его вступления в законную силу в случае, если исполнение требований имущественного или неимущественного характера осуществляется без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, общий срок исполнения судебного акта в настоящем случае подлежит исчислению с даты вступления в законную силу решения суда - 10 июля 2018 г. (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда) по дату заключения договора социального найма жилого помещения - 21 марта 2024 г. и составляет 5 лет 8 месяцев 11 дней.

Длительность исполнения судебного акта не была связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. 

В этой связи суд приходит к выводу, что срок исполнения вступившего в законную силу решения суда не является разумным, а действия администрации муниципального образования город Краснодар не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решений суда. При оценке действий должника, суд учитывает степень сложности исполнительного производства, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемые меры для исполнения решения суда, а также социальную значимость принятого судом решения об обеспечении жилым помещением лица, имеющего первую группу инвалидности.

Факт нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок в силу приведенных выше положений закона является правовым основанием для присуждения соответствующей компенсации.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

При определении размера компенсации, исходя из принципов разумности и справедливости, установленных по делу обстоятельств, степени сложности исполнительного производства, поведения сторон, категории граждан, к которой относится административный истец, продолжительности периода исполнения судебного акта и значимости его последствий для административного истца, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, а компенсация присуждению в размере 110 000 рублей в пользу административного истца.

Указанная сумма, по мнению суда, позволяет в полном объеме компенсировать факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая также то обстоятельство, что данная компенсация не направлена на возмещение имущественных потерь.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ...........1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично.

Присудить ...........1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 110 000 (ста десяти тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение подлежит исполнению администрацией муниципального образования город Краснодар за счет средств бюджета муниципального образования город Краснодар.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 31 октября 2024 г. 

Судья О.Г. Шулико