РЕШЕНИЕ

г. Тверь 02 июля 2021 года

Судья Московского районного суда г.Твери Бурше Р.С., 

с участием защитника МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-пос. Изоплит» ФИО1 – ФИО2, 

рассмотрев жалобу представителя ФИО2, действующей в интересах МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-пос. Изоплит», на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области ФИО3 № 228/6163/69 от 04.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МУП «КХ Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение-поселок Изоплит»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области ФИО3 № 227/6163/69 от 04.03.2021 МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-пос. Изоплит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе представитель МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-пос. Изоплит» ФИО2 выражает несогласие с вынесенным постановлением, считает назначенное наказание суровым и несправедливым. В обоснование доводов жалобы указывает, что у МУП «КХ Изоплит» заключен договор № 749 от 25.01.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходам на территории Тверской области. У предприятия ежемесячно образовывались отходы производства и потребления 4-5 класса опасности в небольшом количестве (шлак сварочный, ил избыточный, свечи зажигания автомобильные отработанные, остатки и огарки стальных сварочных электродов, тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых), которые в месте с ТКО складировались в контейнеры регионального оператора «ТСАХ», так как собственных контейнеров не имеется. В связи с тем, что в ходе проверки выяснилось, что на утилизацию, вывоз и обработку отходов 4-5 класса опасности требуется отдельный договор, МУП «КХ Изоплит» заключило дополнительное соглашение от 01.12.2020 к договору № 011-ут-20 от 22.01.2020. Указывает, что штраф в размере 50 000 рублей является для предприятия значительным, несоразмерным совершенному правонарушению. Указывает на тяжелое финансовое положение МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-пос. Изоплит». Поскольку совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, считает, что имеются основания для признания данного деяния малозначительным. Просит отменить постановление, прекратив производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУП «КХ Изоплит» МО «Городское поселение-пос. Изоплит» – ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что о дате рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо фактически не извещалось. Был извещен только главный инженер ФИО1, который законным представителем предприятия не является. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частями 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ, при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, установлена частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, МУП КХ «Изоплит», в ходе своей деятельности образовало отходы за январь – сентябрь 2020 года отходы: шлак сварочный (код по ФККО 9 19100 02 20 4), ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код по ФККО 7 22200 01 39 4), свечи зажигания автомобильные отработанные (код по ФККО 9 21910 01 52 5), остатки и огарки стальных сварочных электродов (код по ФККО 9 19100 01 20 5), тормозные колодки отработанные без накладок асбестовых (код по ФККО 9 20310 01 52 5), фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код по ФККО 9 21301 01 52 4) передаются региональному оператору про обращению с ТКО в рамках договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области № 749 от 25.01.2020, нарушение приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», так как вышеуказанные отходы не относятся к твердым коммунальным отходам.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «КХ Изоплит» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что извещение участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Данные разъяснения Верховного Суда РФ применяются и при рассмотрении дел об административных правонарушениях должностными лицами административных органов.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела должностным лицом административного органа.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ и разъяснений означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из материалов дела следует и подтверждено представителем предприятия ФИО2 в судебном заседании, что о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 15 часов 00 минут 04 марта 2021 года МУП «КХ Изоплит» не извещалось. Соответствующее определение вручено под расписку главному инженеру предприятия ФИО1 Сведений о направлении определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес МУП «КХ Изоплит» или в адрес его законного представителя в материале не содержится.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. 28.2, ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права юридического лица на защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление должностного лица Верхне-Волжского управления Росприроднадзора подлежащим отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела инспектору следует учесть вышеизложенное и принять постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой постановления № 277/6163/69 от 04.03.2021 по указанным основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов поданной жалобы, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению должностным лицом Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области ФИО3 № 227/6163/69 от 04.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МУП «КХ Изоплит» Муниципального образования «Городское поселение-поселок Изоплит» ФИО1, отменить, дело направить на новое рассмотрение Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти суток со дня получения копии решения. 

Судья Р.С. Бурше

1версия для печати