УИД №34OS0000-01-2025-000200-79 дело № 3а-121/2025

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 22 сентября 2025 года

Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Сукачева Д.Ю. при ведении протокола помощником судьи Чеметевой Е.А. с участием прокурора Менькова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

решением Николаевской районной Думы Волгоградской области от 12 декабря 2016 года №32/165 утверждено Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области (далее Николаевская районная дума).

Решением Николаевской районной думы от 19 мая 2025 года №12/83 в решение Николаевской районной думы от 12 декабря 2016 года №32/165 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области» (далее Положение) внесены изменения, абзац 2 пункта 3 статьи 9 Положения изложен в новой редакции, которым предусмотрено, что размер пенсии за выслугу лет пересчитывается при индексации должностного оклада муниципальных служащих и при изменении страховой пенсии по старости (инвалидности).

В силу пункта 2 решения Николаевской районной думы оно вступает в силу с момента его официального опубликования.

Решение Николаевской районной думы от 19 мая 2025 года №12/83 опубликовано 21 мая 2025 года в газете «Заволжье» № 21.

ФИО2 обратилась в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия абзаца 2 пункта 3 статьи 9 Положения, которым предусмотрено, что размер пенсии за выслугу лет пересчитывается при индексации должностного оклада муниципальных служащих и при изменении страховой пенсии по старости (инвалидности). Требования обоснованы тем, что она замещала должность начальника отдела защиты прав потребителей, торговли и бытового обслуживания администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области, с 26 августа 2013 года. Ей установлена пенсия за выслугу лет исходя из стажа муниципальной службы 20 лет, в результате внесенных изменений в Положение каждая индексация страховой части пенсии приводит к уменьшению размера назначенной муниципальной пенсии за выслугу лет.

По мнению административного истца, оспариваемый в части нормативный муниципальный правовой акт не соответствует нормам, имеющим большую юридическую силу, а именно статьям 10, 23, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статье 10 Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Волгоградской области, администрация Николаевского муниципального района Волгоградской области. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Николаевской районной думы и заинтересованного лица администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области ФИО4, представитель заинтересованного лица администрации Волгоградской области ФИО5 возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2 является получателем пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее должность муниципальной службы администрации Николаевского муниципального района Волгоградской области. Пенсия за выслугу лет назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ при наличии стажа муниципальной службы 20 лет в размере 

<

.......> рублей.

Таким образом, оспариваемые нормы затрагивают права и законные интересы истца, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на обращение с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», статьей 9.2 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» установлено, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Пунктом 20 статьи 18 Устава Николаевского муниципального района регламентировано, что установление условий предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим Николаевского муниципального района отнесено к компетенции Николаевской районной Думы. 

Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1). Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 2). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан (часть 3).

Частью 3 статьи 31 Устава Николаевского муниципального района установлено, что муниципальные нормативные правовые акты Николаевского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования.

Согласно подпункта 1 пункта 1 части 3 статьи 33 обнародование муниципальных правовых актов Николаевского муниципального района, в том числе соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, осуществляется посредством опубликования в общественно-политической газете Николаевского муниципального района Волгоградской области «Заволжье» в течении пяти рабочих дней со дня принятия (издания) акта, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из абзаца 4 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50), целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года № 23-П, исходя из потребности в обеспечении правовой определенности, стабильности регулирования и возникших правоотношений, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступившие в силу на момент вступления в силу настоящего Постановления и в течение двух лет после его вступления в силу (но не позднее внесения изменений в устав муниципального образования в соответствии с настоящим Постановлением) и обнародованные без их официального опубликования в порядке, установленном уставом муниципального образования, признаются действующими с момента их первоначального обнародования. Данные акты могут быть признаны судами недействующими по мотиву нарушения порядка их опубликования, только если будет установлено, что населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивают данные акты, не была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием, а муниципальные нормативные правовые акты, которые вступят в силу в течение двух лет после вступления настоящего Постановления в силу, - также в случае, если на момент вступления настоящего Постановления в силу в муниципальном образовании определен источник официального опубликования муниципальных правовых актов, но они в нем не опубликованы. 

Судом установлено, что проект оспариваемого нормативно правового акта внесен главой Николаевского муниципального района, что подтверждается письмом № 409/01-17 от 12 мая 2025 года. Решение Николаевской районной Думы № 12/83 принято путем голосования («за» - 18 депутатов, «против» – 0, «воздержались» - 0), что подтверждается заверенной надлежащим образом копией протокола заседания Николаевской районной думы № 12 от 19 мая 2025 года.

Проанализировав указанные положения, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части Положение о пенсионном обеспечении № 12/83 принято уполномоченным представительным органом в пределах своей компетенции с соблюдением требований законодательства к форме и виду нормативного правового акта, подписано в установленном порядке председателем представительного органа и главой муниципального образования. 

На основании пункта 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы. С учетом этих особенностей законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2003 года № 19-П).

На основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Статьей 24 названного Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1); определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2003 года № 19-П сформулирована правовая позиция, согласно которой специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы. С учетом этих особенностей законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств.

В Определении от 10 октября 2013 года № 1591-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения, при этом условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Само по себе такое правовое регулирование, связанное с установлением лишь общего принципа пенсионного обеспечения муниципальных служащих, не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсий за выслугу лет и, соответственно, не может рассматриваться как ограничение конституционных прав местного самоуправления.

Определение конкретного размера государственной пенсии муниципального служащего за выслугу лет - в силу действующего правового регулирования пенсионного обеспечения муниципальных служащих - осуществляется именно органами местного самоуправления, которые, однако, не могут действовать произвольно.

Согласно второму абзацу части 3 статьи 10 Закона Волгоградской области от 30 декабря 2002 года № 778-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность Губернатора Волгоградской области (главы администрации Волгоградской области), лиц, замещавших государственные должности Волгоградской области и должности государственной гражданской службы Волгоградской области» размер пенсии за выслугу лет пересчитывается при индексации должностного оклада и оклада за классный чин гражданских служащих.

В соответствии с оспариваемым абзацем 2 пункта 3 статьи 9 Положения перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится при индексации должностного оклада муниципальных служащих и при изменении страховой пенсии по старости (инвалидности). 

Таким образом, механизмы индексации для лиц, замещавших должности муниципальной службы Николаевского муниципального района и замещавших должности государственных гражданских служащих Волгоградской области, не тождественны, при этом предусмотренный оспариваемым муниципальным Положением механизм индексации пенсии за выслугу лет, включая такие основания как индексация должностного оклада муниципальных служащих и при изменении страховой пенсии по старости (инвалидности), ухудшает положение муниципальных служащих Николаевского муниципального района.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО2 о признании недействующим абзаца 2 пункта 3 статьи 9 Положения о пенсионном обеспечении № 12/83 о перерасчете размера пенсии за выслугу лет, которая производится при индексации должностного оклада муниципальных служащих и при изменении страховой пенсии по старости (инвалидности). 

Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 6 августа 2025 года № 66a-915/2025.

Разрешая вопрос о дате, с которой подлежит признанию не действующим в части муниципальный нормативный правовой акт, суд полагает необходимым учесть разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Ссылки административного истца на наличие оснований для признания оспариваемой нормы не действующей и не подлежащей применению со дня принятия Положения, утвержденного решением Николаевской районной Думы Волгоградской области от 19 мая 2020 года № 12/83, являются ошибочными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 2 части 3 статьи 9 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Николаевской районной Думы Волгоградской области от 12 декабря 2016 года № 32/165, в редакции решения Николаевской районной Думы от 19 мая 2025 года № 12/83 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Николаевского муниципального района Волгоградской области».

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Заволжье».

Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. 

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Сукачев

Справка: мотивированная часть решения изготовлена 30 сентября 2025 года.