78RS0012-01-2025-001221-08 Санкт-Петербург

Дело № 2-1248/2025 07.10.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Батогова А.В.,

при секретаре Ристо Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации Адмиралтейского района 

Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения, восстановлении на учёте,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ФИО1, истец по настоящему делу, зарегистрирована в комнате площадью 17,00 кв. м в 9-ти комнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес> и является собственником 17/138 доли в общей долевой собственности квартиры на основании договора передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан № № от 16.01.2006 года.

На основании заключения межведомственной комиссии распоряжением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 09.12.2013 года № № коммунальная квартира признана непригодной для проживания.

На основании решения Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского городского совета профсоюзов от 22.04.1985 № № истец и члены её семьи состояли на жилищном учете с 24 января 1985 года.

Истец проживает одна в вышеуказанной комнате.

Распоряжением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 10 декабря 2024 года № № истец снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Основанием для снятия с учета послужила жилая площадь, принадлежащая дочери истца ФИО2 на праве собственности, приобретенная ею с использованием материнского капитала и субсидии на её семью, состоящую из трех человек: мать ФИО2 и ее дочери: ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

16 декабря 2024 года истец обратилась к ответчику с целью восстановления ее на учёте по улучшению жилищных условий, так как истец не является членом семьи своей дочери и проживает отдельно. Ответом от 20 декабря 2024 года истцу отказано.

Истец по существу требований просила: признать распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 10.12.2024 года № № о снятии с учета незаконным и восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Представители истцов в судебное заседание явились, иск поддержали.

Представитель ответчика администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание явилась, иск поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

ФИО1 совместно с дочерью ФИО2 состояла на жилищном учете с 24.01.1985 на основании ранее действовавших Правил приема на учет и предоставления жилой площади в Ленинграде, утвержденных Ленинградским городским Советом депутатов трудящихся от 03.05.1976 № №.

В силу п. 29.1 действовавших до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации Правил снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производится решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (п. 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Согласно пункту 12 указанных Правил в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливался минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 кв. м на человека.

В соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек (далее - норма предоставления).

На момент постановки на жилищный учет семья ФИО1 (сама, дочь, муж) занимала комнату площадью 17,0 кв.м по адресу: 

<

адрес> (далее - коммунальная квартира).

07.12.2012, 25.03.2019 в учетное дело включены несовершеннолетние внучки истца ФИО3, ФИО4, где адресом проживания указан адрес указанной коммунальной квартиры (далее - квартира).

Распоряжением администрации от 16.05.2023 № № дочь истца ФИО2 и указанные внучки истца сняты с жилищного учета в связи с оказанием содействия в улучшении жилищных условий с привлечением средств городского бюджета и приобретением отдельной квартиры по адресу: 

<

адрес>. На момент актуализации учетного дела установлено, что истец совместно с дочерью занимает комнату в коммунальной квартире, принадлежащую истцу на праве общей долевой собственности по основаниям регистрации.

Согласно материалам дела, по сведениям Росреестра от 27.11.2024 у дочери истца ФИО2 в собственности имеется квартира по адресу: 

<

адрес>, а также жилой дом по адресу: 

<

адрес>

Истцом ответчику и в материалы дела не предоставлено доказательств того, что указанный дом в установленном порядке признан непригодным для проживания, в связи с чем оснований не учитывать его у ответчика не имелось.

Доводы истца о том, что квартира в 

<

адрес> находится в залоге, не свидетельствует о наличии оснований у ответчика не учитывать данную площадь.

Положения части первой статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации относят к членам семьи собственника жилого помещения проживающих совместно с ним его супруга, а также детей и родителей данного собственника.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или находящихся в собственности членов семьи.

Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 с учетом собственности дочери составляет 21,35 кв.м ((57,9/3)+23,4)/2), что превышает норму предоставления (18 кв.м).

Распоряжением администрации от 10.12.2024 № № (далее - распоряжение) истец снят с жилищного учета.

Уровень жилищной обеспеченности ФИО1 с учетом жилых помещений, находящихся в собственности её дочери, позволял районной администрации принять решение о снятии её с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

После снятия с жилищного учета дочь истца ФИО2 снимается 16.12.2024 с регистрации из коммунальной квартиры по новому месту жительства в новую квартиру, в связи с чем данные обстоятельства не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Факт того, что дочь истца коммунальную квартиру до 16.12.2024 считала местом своего проживания, подтверждается заявлением истца и дочери истца в администрацию от 31.10.2022 в администрацию, ответом из медицинского учреждения об обращении за медицинской помощью по ОМС.

Доводы истца о том, что она с дочерью не составляет единую семью, обоснованные ссылкой на то, что они не ведут совместного хозяйства, не подтверждаются неопровержимыми доказательствами по делу.

Довод истца о том, что ФИО2 не проживает с ней, суд полагает не имеющим правового значения, так как сам по себе факт непроживания не свидетельствует о том, что указанные лица не являются членами семьи; допустимых надлежащих неопровержимых доказательств того, что истец и ФИО2 перестали являться членами одной семьи, в материалы дела не предоставлено.

Юридически значим обстоятельством, при рассмотрении судом данной категории спора, является факт не только совместного проживания членов семьи, но и того, перестали ли они быть членами одной семьи.

Истец по момент вынесения оспариваемого решения была зарегистрирована с дочерью в одном жилом помещении как члены семьи, доказательств обратного не предоставлено, доказательств наличия намерений установления иных фактов в судебном порядке до принятия решения сторонами не предоставлено, таким образом, до момента принятия оспариваемого решения истцы считали себя членами одной семьи либо данное обстоятельство являлось для иных наиболее выгодным с точки зрения предоставления большей жилой площади при предоставлении жилого помещения по очереди.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или находящихся в собственности членов семьи.

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

При этом, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 26 марта 2020 года № № при рассмотрении РФ, предусмотренное названной нормой жалобы гражданина М.И. Водэ об оспаривании конституционности части 2 статьи 51 ЖК РФ, предусмотренное названной нормой требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам.

Статьей 55 ЖК РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «0 порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

Порядок ведения органом местного самоуправления (органом исполнительной власти) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» о порядке ведения учета граждан, актуализации подлежат, в том числе, сведения о месте жительства состоящих на учете граждан, об обеспеченности состоящих на учете граждан жилыми помещениями.

Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.

В зависимости от результатов актуализации данных уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о снятии гражданина (семьи) с учета или о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (п. 3 ст. 11 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65).

Жилищная обеспеченность гражданина должна определяться исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых заявителями и членами их семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности (п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга № 407-65).

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Оценивая доводы истца о том, что она и дочь не составляет единую семью, поскольку не ведет с ней совместного хозяйства, не подтверждается материалами дела, с учётом также того, что истец и дочь находятся в ближайшей степени родства (мать и дочь).

Как следует из пункта 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 05.05.20006 № 221-32 «О жилищной политике Санкт-Петербурга», под квартирой, занятой несколькими семьями, понимается коммунальная квартира, то есть квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте «а» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В силу требований статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» сохранение постоянной регистрации свидетельствует о свободном волеизъявлении при выборе места жительства, основанном на сохраняющемся праве пользования жилым помещением.

В соответствии со ст. 11 Налогового Кодекса РФ под местом жительства физического лица понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры), по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Наличие справки формы 9 для администрации при актуализации учетных дел граждан являться достаточным основанием для подтверждения факта совместного проживания с иными лицами совместно зарегистрированными.

Более того, право дочери истца следует из её поведения в сфере жилищных правоотношений, в том числе сохранения регистрации по месту жительства по названному адресу вплоть до 16.12.2024.

Таким образом, дочь отказалась от своих прав на регистрацию в названном помещении только 16.12.2024, реализуя диспозитивные правомочия, произвела закрепление места жительства в ином адресе.

При этом квартира, которая занимает истец, подлежит проведению ремонтно-восстановительных работ и непригодной для проживания безвозвратно не признана (л.д. 9, 9 оборот), что не являлось основанием для неучитывания её площади ответчиком при расчёте обеспеченности.

Учитывая, что на дату принятия администрацией решения о снятии истца её и членов семьи жилищная обеспеченность составляла величину, большую установленной Законом Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» нормы предоставления площади жилого помещения для семьи, состоящей из двух и более человек, у администрации имелись правовые основания для снятия истцов с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В связи с изложенным суд полагает необходимым в иске отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения, восстановлении на учёте отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Батогов

Решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2025