Дело № 12-442/2024

УИД 28RS0004-01-2025-002664-69

РЕШЕНИЕ

28 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., 

с участием: защитника Кащенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации города Белогорск ФИО1 – Кащенко А.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 31 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации города Белогорск ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 31 января 2025 года глава администрации г. Белогорск ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Кащенко А.В. обратился с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что вступившим в законную силу 11 марта 2022 года решением Белогорского городского суда от 16 декабря 2021 года на администрацию г. Белогорска возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте города Белогорск Амурской области, общей площадью не менее 18 кв.м. 15 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Белогорску и Белогорскому району возбуждено исполнительное производство № 27049/24/98028-ИП (53904/22/28002-ИП). 28 октября 2024 года администрации города Белогорск вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 27.11.2024 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем 31 января 2025 года вынесено обжалуемое постановление, которым глава администрации г. Белогорск ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Согласно справке МКУ «Финансовое управление администрации г. Белогорск» от 20.11.2024 г. № 02-13/803 в бюджете муниципального образования город Белогорск на 2024 г. в соответствии с законом Амурской области от 08.12.2023 г. № 427-03 «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, предусмотрены в объеме 33 513 484,40 руб., по состоянию на 20.11.2024 г. денежные средства освоены в полном объеме. За счет субвенции из бюджета Амурской области в 2024 году приобретено и выделено 12 жилых помещений, которые распределены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 15.01.2024 г. в отношении администрации г. Белогорска в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется 34 вступивших в законную силу, но неисполненных судебных решений о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение по исполнительному производству № 27049/24/98028-ИП может быть исполнена после исполнения ранее возбужденных аналогичных исполнительных производств. В связи с чем администрация г. Белогорска неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области на 2024 - 2025 годы дополнительную субвенцию муниципальному образованию для обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ответы Министерства на обращения администрации г. Белогорск основываются на отсутствии правовых оснований для увеличения в средств субвенции бюджету г. Белогорск как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на исполнение 34 судебных актов. Администрацией г. Белогорск прилагаются все усилия для исполнения решений судов в части предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда. 06.02.2025 г. заключено соглашение № 2 с Министерством социальной защиты населения Амурской области в соответствии с которым бюджету г. Белогорска в 2025 г. планируется предоставление из областного бюджета субвенции в размере 16966950,00 руб., за счет указанных средств планируется приобрести 5 квартир для предоставления детям-сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей. Субвенции на осуществление администрацией г. Белогорск полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО4, выделены недостаточном размере, что привело к неисполнению судебного акта.

В судебном заседании защитник Кащенко А.В. поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, глава администрации г. Белогорск ФИО1 допустил неисполнение администрацией, являющейся должником по исполнительному производству от 15.04.2022 г. № 27049/24/98028-ИП, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 27 ноября 2024 года, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Белогорского городского суда Амурской области от 16.12.2021 г. по гражданскому делу № 2-2633/2021, которым на администрацию г. Белогорска возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте города Белогорск Амурской области, общей площадью не менее 18 кв.м.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и виновности главы администрации г. Белогорск ФИО3 в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 17.01.2025 г. № 41/25/98028-АП, постановлением от 15.04.2022 г. о возбуждении исполнительного производства, постановлением от 08.07.2022 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 23.10.2024 г. о назначении нового срока исполнения, а именно до 27.11.2024 г.

Собранные доказательства исследованы должностным с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника о недостаточности финансовых средств, предоставленных бюджету г. Белогорска на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о направлении запросов в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области о выделении дополнительного финансирования на исполнение соответствующих обязательств, не являются основанием для освобождения должника от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ при исполнении полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области.

Как следует из материалов дела, решение Белогорского городского суда Амурской области от 16.12.2021 г. по гражданскому делу № 2-2633/2021 вступило в законную силу 11.03.2022 г., исполнительное производство возбуждено в отношении администрации г. Белогорска 15.04.2022 г., ведется длительный период времени.

В юридически значимый по настоящему делу период времени, с момента вступления решения Белогорского городского суда от 16.12.2021 г. в законную силу, до истечения срока, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 23.10.2024 г., ФИО3 являлся главой администрации г. Белогорск, осуществлял руководство исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Доказательств принятия ФИО3 исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения Белогорского городского суда от 16.12.2021 г. до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, а именно до 27 ноября 2024 г., в том числе по включению в местный бюджет расходов на исполнение судебного решения в отношении ФИО4, в материалах дела не содержится и судье таковых не представлено.

Из доводов жалобы следует, что в 2024 году за счет средств субвенции из бюджета администрацией приобретено 12 жилых помещения, которые предоставлены во исполнение судебных решений по договорам найма специализированных жилых помещений.

Между тем информации о том, по каким причинам средства субвенций, в том числе предоставленных бюджету г. Белогорска в 2024 году, не были использованы для обеспечения жилым помещением ФИО4, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения за счет средств субвенций какие-либо преимущества перед ФИО4 при определении очередности получения жилых помещений, в материалах дела не содержится. 

Информационная переписка администрации г. Белогорска с органами власти об увеличении бюджетного финансирования не свидетельствует о том, что органом местного самоуправления принимались все возможные меры для исполнения решения суда.

Сведений о том, что должником принимались меры к исполнению судебного решения в отношении ФИО4 за счет дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, в материалах дела не содержится. Доказательств, указывающих на отсутствие у органа местного самоуправления организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения, с момента его вступления в законную силу до 27.11.2024 г., не представлено.

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие главой администрации г. Белогорска всех возможных, необходимых и своевременных мер, направленных исполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству № 27049/24/98028-ИП, которое ведется длительный период времени, свидетельствующих о том, что неисполнение решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля руководителя органа местного самоуправления при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, вывод должностного лица СОСП по Амурской области о виновности главы администрации г. Белогорск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения главы администрации г. Белогорск к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для должностных лиц, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ, по настоящему делу не имеется.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права по результатам рассмотрения дела должностным лицом не допущено, обжалуемое постановление от 31 января 2025 года о привлечении главы г. Белогорск к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 31 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы администрации города Белогорск ФИО3 оставить без изменения, а жалобу защитника Кащенко А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов