№ 2а-1102/2023

53RS0002-01-2023-000939-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи Новгородской области 08 июня 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе: 

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С., 

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя второго административного ответчика МО МВД России «Боровичский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МО МВД России «Боровичский», старшему государственному инспектору отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» ФИО2 о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Боровичский районный суд с указанным административным иском в обоснование указав, что не получил ответ на свое заявление №S55MVD7015852 (3/237802507417), отправленное 14.03.2023 г. на сайт 53.мвд.рф, о проверке факта наличия множественных ям по всей ширине дороги по адресу: Боровичи, ул. К. Либкнехта между ул. Ленинградская и ул. Коммунарная (мост через реку) (координаты 

<

данные изъяты>), размеры которых превышают предельно допустимые значения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Тем самым административные ответчики уклонились от рассмотрения обращения и нарушили срок предоставления ответа, что не соответствует требованиям ч.1 ст.9 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ. Необоснованным решением об отказе рассмотреть заявление административного истца административный ответчик нарушил конституционные права истца (ст.ст.33, 45 Конституции РФ). Жалоба в порядке подчиненности административным истцом не подавалась. 

Ссылаясь на положения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие межрайонного отдела МВД России «Боровичский», обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод путем проведения проверки фактов, указанных в заявлении административного истца, обязании рассмотреть по существу его обращение; выдать собственнику дороги предписание на устранение выявленных нарушений.

Определением Боровичского районного суда от 20 апреля 2023 г. в принятии административного иска в части требования о привлечении виновного лица к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ ФИО1 отказано.

Судом, в соответствии со ст. 41 КАС РФ, к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен старший государственный инспектор отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования уменьшил, отказался от требования о проведении проверки фактов, указанных им в заявлении, так как в ходе рассмотрения настоящего дела по существу он убедился, что на адрес его электронной почты 15 марта 2023 г. МО МВД России «Боровичский» был направлен ответ о результатах проведенной проверки по заявлению, поданному им 14 марта 2023 г. В остальной части заявленный иск поддерживает, поскольку, хотя ремонт на указанном им участке дороги выполнен, однако виновное лицо к административной ответственности не привлечено, чем нарушены конституционные права истца.

Административный ответчик старший государственный инспектор отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» ФИО2 и представитель второго административного ответчика МО МВД России «Боровичский» ФИО3 в судебном заседании заявленный иск не признали, пояснив, что в день поступления в МО МВД России «Боровичский» обращения ФИО1 был осуществлен выезд и осмотр участка дороги, указанного заявителем. Несоответствие дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 нашло свое подтверждение, отражено в акте. Поскольку указанный участок дороги передан Администрацией Боровичского муниципального района в оперативное управление МКУ «Центр по работе с населением», МКУ объявлено предостережение. На сегодняшний день ремонт дороги выполнен. 

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском о признании незаконным бездействия по обращению истца от 14 марта 2023 г., ФИО1 обратился 26 апреля 2023 г., т.е. с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, 14.03.2023 г. ФИО1 посредством сайта 53.мвд.рф обратился в МО МВД России «Боровичский» с заявлением, в котором просил провести проверку соблюдения требований ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги по ул. К.либкнехта между ул. Ленинградской и ул. Коммунарной, по результатам проверки выдать собственнику дороги предписание и возбудить дело об административном правонарушении в отношении лица, ответственного за содержание и ремонт указанного участка дороги.

Порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также порядок ведомственного контроля за его соблюдением определены Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД РФ от 29.08.2014 г. № 736 ( далее-Инструкция).

Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России ( п. 8 Инструкции).

Электронные заявления распечатываются на бумажном носителе, дальнейшая работа ведется с ними как с письменными заявлениями о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией ( п.11 Инструкции).

На основании пункта 39 Инструкции после регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП ( Книга учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях) оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел. О принятых мерах неотложного реагирования и их результатах оперативный дежурный в течение дежурной смены докладывает руководителю (начальнику) соответствующего территориального органа МВД России, управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции или лицу, его замещающему.

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, его заместителя или заместителя начальника полиции либо начальника управления (отдела, отделения, пункта) полиции или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя либо лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя ( п.40 Инструкции).

В силу п. 58 Инструкции заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что заявление ФИО1 зарегистрировано МО МВД России «Боровичский» в день обращения- 14 марта 2023 г. в КУСП под № 3536, начальником Отдела проверка сообщения поручена ОГИБДД.

В тот же день сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» осуществлен выезд на участок улично-дорожной сети, указанный в обращении, выявлены дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин на участке полосы движения 270 м, что не соответствует требований п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Выявленные недостатки зафиксированы в акте выездного обследования по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения№1103 от 14.03.2023 г. 

15 марта 2023 г. заместителем начальника ОГИБДД объявлено предостережение МКУ «Центр по работе с населением» с предложением принять меры по устранению дефектов асфальтобетонного покрытия. 

Определением старшего государственного инспектора отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» ФИО2 от 15 марта 2023 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

15 марта 2023 г. на адрес электронной почты заявителя ФИО1 (

<

данные изъяты> направлен ответ на обращение.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как установлено судом, проверка по обращению ФИО1 проведена должностными лицами в пределах предоставленной законом компетенции, в установленные сроки с соблюдением порядка производства проверок. Из пояснений административных ответчиков, подтвержденных истцом, следует, что выявленные нарушения требований безопасности дорожного движения устранены. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что конституционные права административного истца не нарушены. 

Доводы ФИО1 о том, что административными ответчиками совершено незаконное бездействие, поскольку виновные лица не привлечены к административной ответственности, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства об оспаривании решений, действий (бездействия). При этом ФИО1 не лишен права обжаловать определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № № от 15 марта 2023 г. по правилам главы 30 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 1, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом выбор способа защиты нарушенного права, который должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса, лежит на заявителе.

В данном случае истец самостоятельно избрал способ защиты права, предусмотренный в статье 12 Гражданского кодекса, путем оспаривания действий должностных лиц отдела полиции в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а не 30 КоАП РФ, в связи с чем оснований полагать его права нарушенными не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленный ФИО1 иск удовлетворению не подлежит.

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО1 не оплатил государственную пошлину со ссылкой на п. 3 ст. 3 Налогового кодекса РФ. Вместе с тем, в соответствии с требованиями п. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции государственная пошлина уплачивается при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц в размере 300 рублей.

Основания для освобождения от уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции содержит ст. 333.36 НК РФ. Такие основания в настоящем деле не установлены и истцом не приведены. 

Принимая во внимание изложенное, на основании ч. 2 ст. 114 КАС РФ, в соответствии с которой при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета, с ФИО1 надлежит взыскать в доход федерального бюджета судебные расходы в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МО МВД России «Боровичский», старшему государственному инспектору отделения надзора ОГИБДД МО МВД России «Боровичский» ФИО2 о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение- отказать 

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено « 19» июня 2023 года