Дело № 12-170/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Липецк 29 июня 2018 года

Судья Советского районного суда г. Липецка Демьяновская Н.А., рассмотрев протест прокурора Советского района г. Липецка Кащеева А.Н. на постановление административной ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, 

Установил:

Постановлением административной комиссии Советского округа г. Липецка от 10.05.2018 года ФИО1 по ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей за нарушение требований п. 9 ст. 9 «Правил благоустройства территорий города Липецка», выразившееся в парковке 11.04.2018 года в 08:50 транспортного средства госномер № вне специально обозначенном, обустроенном и оборудованном месте в районе дома 14 по ул. 9 микрорайон в г. Липецке. 

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Советского района г. Липецка обратился в суд с протестом, в котором ставит вопрос об отмене состоявшегося решения и о прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения, поскольку определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2018 года административной комиссией Советского округа г. Липецка вынесено незаконно, так как соответствии с КоАП РФ регламентировано вынесение определения о возбуждении дела лишь при инициировании административного расследования. Исчерпывающий перечень правонарушений, по которым возможно проведение последнего, указан в ст. 28.7 КоАП РФ. Административные правонарушения в области благоустройства территории, закрепленные законом субъекта РФ, в данный перечень не входят. Следовательно, административное расследование по упомянутым правонарушениям проводиться не может. Кроме того, согласно разъяснениям изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ. Административное расследование вправе проводить должностные лица, перечисленные в части 4 статьи 28.7 КоАП РФ, а также прокурор в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". Административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, безусловно подтверждающие вину ФИО1, а именно; пояснения лица, привлеченного к административной ответственности; сведения о возможности использования данного транспортного средства иными лицами, свидетельские показания и т.п. Тот факт, что ФИО1 является собственником транспортного средства, не является неопровержимым доказательством его виновности, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Липецка Колпакова Ю.В. доводы протеста поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административной комиссии по Советскому округу г. Липецка ФИО3 просила отказать в удовлетворении протеста, поскольку ФИО1 разместил свой автомобиль на участке местности, где должен располагаться газон, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области, и была привлечена к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен был своевременно, надлежащим образом.

Проверив материалы дела и доводы протеста, суд находит постановление административной комиссии отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 24.6 КоАП генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В соответствии со ст. 25.11 приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств, самоходных машин и иной специальной техники, разукомплектованных транспортных средств, самоходных машин и иной специальной техники вне специально обозначенных, обустроенных и оборудованных мест, на озелененных территориях общего и ограниченного пользования, на земельных участках, имеющих ограждения в виде бордюра и (или) иного искусственного ограждения, предназначенных для озеленения, и иных объектах благоустройства, нарушающее условия использования данных объектов, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в сфере благоустройства (за исключением случаев осуществления работ по благоустройству).

Правилами благоустройства территорий города Липецка не разрешается размещение транспортных средств, самоходных машин и иной специальной техники, разукомплектованных транспортных средств, самоходных машин и иной специальной техники, вне специально обозначенных, обустроенных и оборудованных мест, на озелененных территориях общего и ограниченного пользования, на земельных участках, имеющих ограждения в виде бордюра и (или) иного искусственного ограждения, предназначенных для озеленения, и иных объектах благоустройства.

Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 утверждены такие Правила, согласно которым иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на их требованиях и не противоречить им (пункт 1.1).

Порядок движения, размещения транспортных средств (остановки и стоянки), в том числе в жилых зонах (дворовых территориях) регламентирован разделами 8, 9, 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за нарушение которых установлена соответствующими статьями главы 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, общественные отношения, связанные с движением и размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

В соответствии с названными Правилами остановка и стоянка транспортных средств на газонах не допускается.

За нарушение этого требования ст. 12.19 "Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Кроме того, запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями, предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года N 153 (пункт 6.3), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (пункт 3.9.2), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88). 

В соответствии с абзацем одиннадцатым статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

При этом ответственность за несоблюдение установленных федеральным законодательством правил, стандартов, требований, а также за действия, влекущие уничтожение либо повреждение объектов зеленого фонда, наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку административная ответственность может быть предусмотрена законом субъекта Российской Федерации только в случае, если она не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а за допущенное ФИО1 нарушение ответственность установлена федеральным законодательством, оснований для квалификации действий по ч.1. ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях не имелось.

В связи с чем, суд считает, что в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, поэтому постановление административной комиссии подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

решил:

постановление административной комиссии Советского округа г. Липецка от 10.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течении 10 суток со дня получения копии мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2018 года.

Судья подпись Н.А. Демьяновская

Решение не вступило в законную силу. Подлинник решения подшит в административное дело №12-170/2018 в Советском районном суде г.Липецка.

Копия верна Судья Секретарь